“光伏进村是两全其美的好事，但在伏虎镇却被“卡”起了。”近日，网友何先生通过“四川省网上群众工作平台—问政四川”反映，自己是一家光伏企业的负责人，在南充市南部县伏虎镇拓展业务时，却遭遇该镇拒绝为农户开具房屋所有权证明的情况，此举有碍该镇农户参与光伏发电项目。
情况究竟如何?农村发展分布式光伏发电，目前还有怎样的卡点?近日，四川在线记者来到南部县对此进行调查。
农户的苦恼
想增加收入，但一纸证明“卡住”光伏项目进村
“光伏公司在我家屋顶安装光伏板，我收租金为家里补贴收入。”在南部县伏虎镇刘家沟社区，记者见到农户吴贵华(化名)，他告诉记者，自己早已与何先生达成一致，由何先生的公司租赁其屋顶，除了每年固定的租金外，还有一定的补偿款。不过，这一计划目前卡在一张“房屋证明”上。
吴贵华提到的房屋证明，主要用于确认农村自建房的所有权。农户将“自有建筑屋顶租赁给光伏公司”时，房屋证明是建设光伏发电站的必备材料。
吴贵华拿着未能顺利盖章的《房屋产权证明》
根据《国网四川省电力公司关于印发分布式光伏及用户侧储能项目并网服务工作指引的通知》(以下简称《通知》)规定，开展分布式光伏业务受理，无房产证的房屋需要提供乡镇及以上人民政府出具的房屋证明，以确保光伏项目的真实性和合法性。“农村大部分都是宅基地上自己盖的房，没有房产证。既然文件有规定，不理解村上、镇上为什么不给我们开证明。”吴贵华告诉记者。
记者注意到，吴贵华出示的《房屋产权证明》上除了明确房屋产权人外，还强调“土地性质属于宅基地，不属于违建房屋。”《证明》上缺少当地社区居委会和镇政府盖章。
带着吴贵华的疑问，记者先后来到伏虎镇刘家沟社区居民委员会和伏虎镇人民政府。“所有人都盖不了章，上面三令五申。”在社区居民委员会，工作人员明确表示。在伏虎镇人民政府便民服务中心，答复亦是如此。“没有接到上面的通知，房屋产权你们自己去证明，我们证明不了。”工作人员说道。
缺少“房屋证明”，农户就难以证明房屋的所有权，光伏项目被“卡”在村外。“我在伏虎镇的绝大多数客户，现在都困在没有这张证明上。”何先生告诉记者。
证明的缺失，导致伏虎镇光伏发电项目进展缓慢。国网南部县供电公司数据显示，截至今年1月，该镇实现并网发电的用户仅有两个，尽管有部分用户正在组装设备，但也全部是早年获得过产权证明的农户。“我家是2002年办理的《集体土地建设用地使用证》(即宅基地证)，还好当年办了，现在怎么办、去哪办都说不清，更别说做光伏发电了。”刘家沟社区正在组装光伏设备的农户曾伟(化名)告诉记者。
农户曾伟(化名)家正在修建光伏发电板支架
镇政府的顾虑
“一宅多户”致自建房产权难界定
“明明是我们农户自己的房子，为什么不给出证明?”在“四川省网上群众工作平台—问政四川”上，对伏虎镇不为农户开具房屋所有权证明的投诉不少。
带着当地村民的疑惑，记者走访了伏虎镇政府，镇党委书记赵玲表示，伏虎镇确实拒绝为农户开具相关证明，“不管是哪家公司，到伏虎镇一律不予盖章。”
问及原因，赵玲表示，尽管《通知》将证明开具单位规定为“乡镇及以上人民政府”，但客观存在的“一宅多户”情况，导致农村自建房产权难界定。“有些一家五六个孩子，意味着一栋房子五六个产权人，就算是村干部，也不是每家每户的情况都清楚。”赵玲告诉记者。
而在全省大力推进分布式光伏备案及开发建设的大背景下，农户如何证明自建房的所有权呢?赵玲给出自己的建议——联系国土、不动产管理等部门。“证明产权是农户自己的事，党委政府没有这个权力和职能给农户办这个事。”赵玲说道。
赵玲认为，签订光伏项目是市场行为，农户与光伏公司之间的任何行为，镇党委政府都不予干涉，同样不会在开具证明时承担相应责任。
更多镇的选择
南部县大部分乡镇按《通知》出具了证明
不过，尽管赵玲口中的“难处”客观存在，但记者调查发现，除伏虎镇外，南部县的多个乡镇的房屋证明开具工作其实都已经在有序开展。据国网南部县供电公司统计，全县已备案通过光伏项目1400余个，其中400余个已实现并网发电。“可以确定的是，农村自建房在其中的比重不算少。”国网南部县供电公司相关负责人告诉记者。
这一说法也得到南部县多个乡镇负责人的确认。“只要是符合条件的农户，阅读、签署了相关的风险提示函，我们都会不设置任何附加条件地为其开具证明并盖章。但需要说明的是，相关法律风险需要农户自担。”南部县老鸦镇分管能源的副镇长敬成告诉记者。
在南部县五灵乡，开具房屋产权证明的通道同样向农户开放。“农户需要先向村上申报，声明房屋所在位置，乡国土所现场核实，没问题后在乡党政办盖章即可。”五灵乡乡政府工作人员说道。
南部县花罐镇农户屋顶已经安装好的光伏发电板
有的乡镇完全拒绝、有的乡镇按流程盖章，执行层面的差异如何破局?
“作为能源主管部门，乡镇硬是不执行，我们也很难推动。”南部县发展和改革局能源环资股相关负责人表示，该县绝大部分乡镇目前都在按《通知》规定执行盖章手续，全县已备案通过的光伏项目有超1400个。但对于个别执行困难的、“盖章”时有顾虑的乡镇，该局只能继续做政策解释，督促当地尽快实现光伏项目落地。
为响应国家“双碳”目标，推动新能源产业的快速发展与转型升级。在“十四五”收官之年，中国能源研究会定于2025年3月13-14日在成都举办四川新能源电力发展大会，汇聚新能源领域代表专家、企业和机构，共同探讨四川新能源产业发展现状与未来趋势，分享技术创新与应用实践，共同探索新能源产业的新机遇和新路径，为推动绿色能源发展，实现绿色低碳、可持续的能源未来贡献力量。
01、组织单位
主办单位：
中国能源研究会
联合主办：
中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司、中国电建四川电力设计咨询有限责任公司、东北电力大学、四川省电力企业协会、四川省循环经济协会、成都电力行业协会
承办单位：
碳索新能、扒解新能源、索比光伏网、碳索储能网
02、时间地点
会议时间：
2025年3月13日-14日(会期2天)
会议地点：
03、参加人员
政府领导、协会专家、电力央国企领导、光储新能源上市公司领导、企业代表、金融机构和媒体专业人员等约500人。
04、核心议题
◆ 收官“十四五”：电力发展深度解析与未来路径
◆ 分布式光伏新政
◆ 2025电力市场化交易
◆ 高质量新能源发展：2025年策略与展望
◆ 2025年新能源与光伏发电：趋势展望与技术创新
◆ 新型储能开发：实践、挑战与未来方向
◆ 新型电力系统下的储能：2025年生产力与安全
◆ 四川新能源电力2025：规划蓝图与前景探索
◆ 新能源技术创新与西南新能源大基地的发展
05、会程安排
06、拟定议程
█ 主论坛(3月13日上午)：
█ 分论坛一(3月13日下午)：
█ 分论坛二(3月13日下午)：
█ 分论坛三(3月14日全天)：
█ 分论坛四(3月14日全天)：
具体议题根据实际情况调整
07、重要嘉宾/政府/地方公司等
中国能源研究会、四川省能监办、四川省能源局、国网西南分部、国网四川公司、清华四川能源互联网研究院、华能新能源、中国南水北调集团、国电大渡河公司、华电四川公司、大唐四川公司、华能四川公司、国电投四川公司、国投雅砻江公司、国电投西藏公司、三峡四川公司、东方电气子公司、华润电力四川公司、中核汇能四川公司、中石油西南分公司、中石油川庆钻探公司、中石化四川公司、中建新能源板块相关公司、中铁新能源板块相关公司、四川能源发展集团、蜀道清洁能源集团、京能清洁能源西南分部、广东能源西南公司、成都绿色低碳集团、成都环境集团、甘孜能源集团、宜宾新能源公司、四川省电力企业协会、四川省电力行业协会、四川清洁能源产业联盟、成都电力行业协会、部分地市州发改委。
