日前，湖南省湘西州泸溪县人民政府印发《泸溪县碳达峰实施方案》，《方案》提出，推动新能源高质量发展。推进太阳能、风能、水力、地热能等可再生能源的开发利用。探索“光伏+”应用模式，大力推进光伏发电开发和高质量发展。加快条件成熟的风电项目开发建设，重点推进代朝山、钩头山风力发电场建设。有序推进农林废弃残余物等生物质利用，因地制宜开展生物质开发利用和实用型沼气工程。规划地热能资源开发利用，提高地热能资源利用率。以国家能源战略调整为契机，加快可再生能源的开发利用，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系。到2025年，全县光伏装机达到50兆瓦，风电装机达到80兆瓦。到2030年，全县风电、光伏等清洁能源发电装机达到200兆瓦。
全文如下：
泸溪县人民政府关于印发《泸溪县碳达峰实施方案》的通知
泸政发〔2024〕1号
各乡镇人民政府，县直各单位：
《泸溪县碳达峰实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
泸溪县人民政府
2024年9月7日
泸溪县碳达峰实施方案
为深入贯彻落实国省州关于推进碳达峰碳中和的决策部署，扎实推进碳达峰行动，全面推动绿色低碳转型，助推我县经济高质量发展，根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省碳达峰实施方案>的通知》(湘政发〔2022〕19号)和《湘西自治州人民政府关于印发<湘西自治州碳达峰实施方案>的通知》(州政发〔2023〕7号)要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话精神及考察湖南系列讲话指示精神，贯彻省十二次党代会、湘西自治州十二次党代会的新思想新要求，立足新发展阶段，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、中长期和短期目标、政府和市场的关系，围绕碳达峰碳中和目标，推进新型城镇化，加快产业转型升级，以各领域协同减碳为抓手，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
二、主要目标
“十四五”期间，承接产业转移取得阶段性成果，优势产业持续高质量发展，工业企业能源利用效率持续提升。能源结构不断优化，煤炭、成品油消费比重稳步下降，天然气消费规模加速扩大，新能源发电装机规模大幅提高，绿色低碳循环发展政策体系持续完善，生产生活方式绿色转型成效明显。到2025年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标，森林覆盖率不低于58.29%，森林蓄积量达到305万立方米，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。
“十五五”期间，优势产业全面完成改造升级，重点用能企业能源利用效率大幅提升，能源结构进一步优化。绿色政策体系更加完善，全社会基本形成低碳生活氛围。到2030年，非化石能源消费比重达到28%左右，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标，森林覆盖率不低于58.90%，森林蓄积量达到320万立方米，顺利实现2030年前碳达峰目标。
三、重点任务
重点实施推动能源结构绿色转型、促进节能降碳协同增效、构建绿色低碳产业格局、提高低碳集约建设水平、建立低碳交通运输体系、推动循环经济发展、开展科技创新降碳、巩固提升生态碳汇能力、倡导低碳生活方式、推广绿色金融广泛应用等“碳达峰十大行动”。
(一)推动能源结构绿色转型
1.推动新能源高质量发展。推进太阳能、风能、水力、地热能等可再生能源的开发利用。探索“光伏+”应用模式，大力推进光伏发电开发和高质量发展。加快条件成熟的风电项目开发建设，重点推进代朝山、钩头山风力发电场建设。有序推进农林废弃残余物等生物质利用，因地制宜开展生物质开发利用和实用型沼气工程。规划地热能资源开发利用，提高地热能资源利用率。以国家能源战略调整为契机，加快可再生能源的开发利用，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源保障体系。到2025年，全县光伏装机达到50兆瓦，风电装机达到80兆瓦。到2030年，全县风电、光伏等清洁能源发电装机达到200兆瓦。(县发改局、州生态环境局泸溪分局、县住建局、县自然资源局、县林业局、县农业农村局、泸溪高新区管委会等按职责分工负责。)
2.控制化石能源消费总量。严格控制并持续降低煤炭消费总量，强化高污染燃料禁燃区管控，推动用能结构调整。大力开展实施“煤改气”、“煤改电”及改烧其他清洁能源等。全面推进工业园区用煤企业综合运用燃料清洁化、热电联供和集中供热建设等措施，推进小型工业锅炉更新替代。加快推进“气化泸溪”建设，加快天然气安装入户，推进辰溪—泸溪—沅陵天然气长输管网建设，提高供气普及率和覆盖面。增强气源保障，加大天然气储备能力建设，建立健全天然气调峰应急保障措施。在供气管网覆盖不到的其他地区，鼓励改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。到2025年，全县能源消费结构进一步优化，煤炭消费比重逐步降低，天然气和其他非化石能源比重显著提升。(县发改局、县住建局、州生态环境局泸溪分局、县科技工信局、县商务局、县农业农村局、国网泸溪县供电公司、泸溪高新区管委会等按职责分工负责)
3.推进新型电力系统建设。打造安全高效智能电网。完善35千伏电网，构建35千伏主网架，形成覆盖全县的35千伏大环网结构。实施电力扩容工程，新建一批110千伏及相关输变电线路，将35千伏兴隆场变电站升压为110千伏。加快泸溪高新区电网改造，加快完成全县配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提高电网的智能控制能力，建成用电环节综合智能化体系。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，实现农村电网改造对村(社区)全覆盖。推动储能技术应用，积极推动风电和集中式光伏项目配建储能电站。(县发改局、县科技工信局、县水利局、国网泸溪县供电公司、泸溪高新区管委会等按职责分工负责)
(二)促进节能降碳协同增效
1.提升节能管理能力。强化“三线一单”成果应用和分区管控约束，实施碳排放强度和总量控制制度，开展重点用能单位能源计量审查工作，完善区域、企业、项目碳排放核算核查和监督制度。推进重点用能单位制定能源计量自查方案，逐步将年综合能耗量0.5万吨标准煤以上不满1万吨标准煤的用能单位、数据中心、公共机构等纳入能源计量审查范围。提高节能管理信息化水平，提升节能减排测控技术和手段，增强在线实时监测能力，建立能耗在线监测系统。加强重点企业温室气体排放监测与数据报送，推进企事业单位温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核。构建温室气体协同治理体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、差别电价、差别水价等手段，增强节能监察约束力，将温室气体排放重点单位纳入生态环境监管执法体系。“十四五”期间，对已通过审查的年耗能达到1万吨标煤以上的重点用能单位至少进行一次企业自查或“双随机、一公开”抽查，对年耗能0.5万吨标煤以上不满1万吨标煤的用能单位做到能源计量审查全覆盖。(县发改局、县科技工信局、州生态环境局泸溪分局、县市场监督管理局等按职责分工负责)
2.推进节能增效行动。不断强化环保调控，对重点建设项目提前介入、主动服务、加快审批，助推绿色经济崛起。落实重点生态功能区产业准入负面清单，严控新上污染重的项目，化工、造纸、建材、水泥制造等重点污染排放行业新建项目实施严格的总量前置审核，严格控制其产能扩张。利用综合标准依法依规淘汰落后产能，进一步加大锰锌、化工等行业淘汰落后产能的力度，完成省州下达的淘汰落后产能目标任务。严格落实总量替代、排污许可等手段，综合运用差别电价、以奖促治、规费减免、贷款贴息等措施，实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”，对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予办理排污许可证和环保验收，控制污染物新增量，对不符合规定的项目坚决停建。严格限制“两高一资”和过剩产能扩张类项目融资。加强重点排污行业如有色金属冶炼企业技术升级改造，利用新技术、新工艺、新材料、新设备等手段推动企业节能减排。按照全省清洁生产审核实施方案，深入推进全县能源、建材、有色、化工、印染等行业强制性清洁生产审核。到2025年，全县单位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。(县发改局、州生态环境局泸溪分局、县科技工信局、县市场监督管理局等按职责分工负责)
(三)构建绿色低碳产业格局
1.加快培育战略性低碳新兴产业。实施信息网络、新能源、新材料、生物医药等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。进一步做大做强生物医药产业，聚焦天然植物提取特色药材饮片及化学原料药和中间体等领域开发应用，大力推动中药材种植、加工和销售全产业链发展，重点发展迷迭香、五倍子、青蒿素等中成药保健品产品开发，加大培育和引进生物医药企业，着力建设泸溪生物科技产业园，发展生物医药产业集群。大力推进新材料产业的工艺技术及产品的研发，研究开发先进复合材料、金属新材料、先进储能材料、增材制造材料、化工新材料、绿色建筑材料，满足航天航空、交通运输、先进装备、电子信息、新能源、建筑工业、方便自热食品行业等领域对新材料的需求，推进新材料产业共性技术、关键技术和核心技术的重大突破，加快推进湖南省高性能复合材料产业园建设，着力打造成为具有全国影响力的铝基复合材料产业集聚区。加快风电、太阳能等新能源应用技术的研发和推广，聚焦移动储能、家庭储能、小动力电池、消费类电池等细分领域，建设湖南省高容量锂离子电池工程技术研究中心，着力培育壮大新能源产业集群。(县科技工信局、县发改局、县住建局、县农业农村局、州生态环境局泸溪分局、泸溪高新区管委会等按职责分工负责)
2.促进传统产业绿色转型升级。引导和支持传统企业采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，推进产品结构调整，改造现有生产设施，积极发展绿色、环保产品，提高企业核心竞争力。加大应用数字化、自动化技术改造，提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。加快发展高端制造业，开展锰锌传统产业科技创新工程，突破锰锌精深加工关键技术瓶颈，开发锰锌高端材料，推动传统产业转型升级和高质量发展。依托泸溪高新技术产业园区，加快推进建成区内现有有色金属冶炼、铅锌产业等涉重金属企业有序搬迁改造或依法关闭。提质改造水泥粉磨站、砂石加工、混凝土、混凝土空心小砌块等建材企业。优化农产品加工业、现代物流服务业，着力构建有泸溪优势的现代农业产业体系，促进生产要素优化配置。发展地方特色蔬菜果茶、中药材，实施“优质种苗”工程，打造“十大优质产业”，推动农业产业特色化、优质化发展。开展地方野生油茶和粮食品种选育、病虫害防控、高产创建和绿色增产模式技术攻关，建立野生油茶品改低改示范基地。大力发展设施农业，全面推广先进适用山区特色的农机装备与机械化技术，不断提高农机装备水平和普及应用率。构建农产品质量安全防控技术体系，推进农产品检测中心、乡镇检测站建设。推动农旅融合发展，大力发展农村电子商务、智慧农业等新业态，发展壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设现代农业园区，加快构建现代农业经营体系。提质发展现代服务业，大力发展现代商贸业、健康养老服务业等现代服务业，加快培育引导“互联网+”、现代金融业、电子商务、科技服务、居民和家庭服务业等新兴行业和业态发展，加快构建高效生产生活服务体系。到2025年，在生产矿山全部达到绿色矿山建设标准。全县发展绿色食品和国家地理标志产品10个，建成潭溪柑橘、合水油茶、兴隆场白茶3个万亩精品园，各乡镇建设1个以上千亩标准园。(县科技工信局、县发改局、县农业农村局、县农经站、县畜牧水产事务中心、县自然资源局、县商务局、州生态环境局泸溪分局、县文化旅游广电局、县林业局、县卫健局、县民政局、县残联、县天桥山管理局、华瑞公司、全域旅投公司、汇金公司等按职责分工负责)
3.引导生态文化旅游业低碳发展。大力实施“旅游+”战略，打造低碳景区，加强景区内低碳基础设施建设，加快沅水峒河沿线慢行系统建设，同时注入智享单车、旅游观光车，抓好景区绿化、生态停车场、垃圾分类设施、低碳宣传等，增加重点旅游地、景区间新能源大巴及其他新能源公共交通工具的应用比例。开发一批泸溪低碳绿色旅游商品，鼓励旅游商品生产企业降低生产能耗，减少过度包装。倡导酒店、餐饮低碳发展，推动星级酒店开展清洁能源改造，新建酒店全面使用清洁能源，引导酒店不主动提供一次性用品、塑料制品，呼吁宾客减少床上用品及毛巾的更换。强化项目的可行性论证、环境评估、水土保持、地质灾害评估、地勘、土地收储等前期工作，推进旅游项目低碳发展。加快智慧旅游导览系统建设，完善全域旅游安全预警救援、容量控制等系统，推进旅游大数据中心、旅游电子商务平台建设，全面提升文化旅游信息化、智能化水平，建立健全覆盖全县的旅游信息服务体系。到2025年，全县内旅游大巴和景点公共服务车辆基本实现电动化，旅游突破630万人次，收入突破65亿元。(县文化旅游广电局、县科技工信局、县发改局、县市场监督管理局、县交通运输局、县商务局、全域旅投公司等按职责分工负责)
(四)提高低碳集约建设水平
1.引导绿色低碳建造方式。实施管网改造，建设城市公园，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推动新建园区的新建建筑全面执行绿色建筑标准，建筑面积3000平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他建筑面积20000平方米以上的公共建筑，倡导采用装配式建筑方式或其他绿色建造方式，推进绿色建筑规模化发展。新建区域的建设注重将绿色建筑的单项技术发展延伸至能源、交通、环境、建筑、景观等多项技术的集成化创新，实现区域资源效率的整体提升。推广绿色建筑技术与绿色建材，推动绿色建筑与新技术、新材料融合发展，形成高效合理的绿色建筑产业链，推进绿色建筑产业化发展。加快发展装配式建筑，推进木结构装配式建筑的建设，推进设计、施工一体化建设模式。开发装配式新型建材，发展标准化、集成化、模块化装修。加强装配式建筑配套技术的宣传培训，培养装配式建筑发展相适应的专业技术人员队伍。开展“绿色施工”创建工作，县主城区内房屋建筑和市政基础设施工程施工工地严格落实扬尘防控“六个100%”，积极推广使用自动化、机械化的高效降尘设备设施，对县城建成区内规模以上施工工地要安装视频在线监控设施实施远程监管，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。到2025年，城镇新建绿色建筑比例达到40%以上。(县住建局、县科技工信局、县自然资源局、泸溪高新区管委会、汇金公司等按职责分工负责)
2.提升建筑能效水平。引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑评价标准设计、建设和运营，尤其是政府投资建设的公益性建筑、大型公共建筑项目，新建建成建筑积极开展绿色建设认证工作。实施既有居住建筑和公共建筑节能改造，开展绿色社区建设，将旧城更新作为规模化推进绿色建筑的重要手段。积极布局和发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。推动“智慧泸溪”建设，提升智慧城市基础设施，完善信息服务基础设施网络。推进智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧应急、智慧环保，建立统一的智慧化公共安全和应急指挥体系，率先实现政府公共管理和服务智慧化，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。(县住建局、县机关事务服务中心、县发改局、县交通运输局、县城管执法局、县公安局、县应急管理局、州生态环境局泸溪分局等按职责分工负责)
3.推进农村建设低碳转型。推进绿色农房建设，鼓励农房建设参照绿色建筑标准进行建设，推进节能型农房建设，促进绿色建材及绿色建筑新技术的推广应用。积极发展生物质能、太阳能等新能源在农业生产和农村生活中的应用，安装太阳能路灯，推广应用太阳能热水系统，加快推动农村用能结构转型。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。(县住建局、县自然资源局、县发改局、县农业农村局、国网泸溪县供电公司等按职责分工负责)
(五)建立低碳交通运输体系
1.构建绿色综合交通运输体系。持续优化调整运输结构，构建公路、铁路、水运等多种运输方式互联互通、优势互补的运输网络，普及多式联运，积极推进渝湘铁路泸溪段、吉首周家寨——武溪港铁水联运专项铁路申报建设，降低运输成本，提高运输效率。构建绿色公共交通体系，大力实施公交优先发展战略，加快推进泸溪县公交一体化建设工作，形成以快速公交为骨干，常规公交为主体，出租车、共享单车等多方式协调利用、功能层次明确、网络布局合理、换乘衔接方便的优质公交服务体系。构建高效便捷物流配送体系，推动公路、水路等多种不同运输方式合理便捷衔接，促进物流服务体系高效运转和行业降本增效。加快“县级物流集散中心、乡镇运输服务站、村级物流服务点”三级物流配送网络建设，分类整治整合零散布设物流企业，提高乡村物流服务水平，推进交邮融合发展，着力完善物流节点和网络。发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施，打造跨区域冷链中心。到2025年，泸溪县港口单位长度码头岸线通过能力提升5%，货运船舶总运力基本达到10万总吨以上，旅游干线三级及以上公路占比达95%，乡镇三级及以上农村公路通达率达80%，农村公路等级率基本达到95%，基本形成贯通全县及广大农村的公交服务网络，实现“镇镇通”，实现公共交通服务均等化。(县交通运输局、县发改局、县科技工信局、县商务局、县农业农村局、汇金公司、县邮政公司、县港产城专班等按职责分工负责)
责任编辑：周末
