英国政界呼吁强制要求新建住宅安装屋顶光伏

3月22日，在英国议会对有关安装屋顶光伏系统的辩论中，英国绿党议员Caroline Lucas呼吁英国政府在强制要求实体和个人在所有合适的新建住宅安装屋顶光伏系统。

Lucas指出，如果英国政府进一步支持光伏系统的安装，光伏发电在经济上和环境方面都可以提供潜在的支持。

她对英国政府制定的安装光伏系统目标表示欢迎，其目标是到2030年新增的光伏系统装机容量达到50GW，到2035年达到70GW，而目前只达到15GW。根据英国光伏行业协会的调查，在迄今为止安装的光伏系统中，约三分之二是地面安装的光伏系统，其余是住宅光伏系统和商业屋顶光伏系统。

她在辩论时说，“我建议英国政府强制要求在所有合适的新建住宅安装光伏系统，并探讨如何克服家庭安装光伏系统的一些障碍。”

“双赢政策”：减少能源账单

来自北爱尔兰斯特兰福德的议员Jim Shannon支持Lucas这一请求，他认为，这一请求既强调了安装光伏系统可以增加房产的价值，又有助于降低居住住宅用户的电力成本。

Lucas回答说，“这是一个双赢的政策：这对家庭用户和环境保护都有好处，也有利于降低他们的电力账单。我感谢她的建议，我对此完全赞同。

到2050年，我们必须努力对现有建筑进行改造以安装光伏系统，但并在有待建造的建筑上安装屋顶光伏系统。而在新建住宅中最大限度地部署光伏系统可能是真正的游戏规则改变者。如果我们希望加速迄今为止所取得的成就，并将带来一场成功的屋顶革命，我们就应该要求所有合适的新建住宅都要安装光伏系统。英国政府有机会实施新的未来住宅标准做到这一点。”

她继续强调光伏系统的普及，并支持强制安装措施。Shannon指出，YouGov公司最近进行的一项民意调查发现，英国80%的人将会支持政府制定法规，以确保光伏系统是新建房屋的默认配置。与此同时，只有9%的人表示反对这一想法。

在此次会议上，来自苏格兰卡莱尔的议员John Stevenson也表达了他对Lucas提议的支持。

他说，“在2017年9月，我们在英国政府就这个主题进行了一场辩论。如果英国政府当时听从了Lucas的建议，我们现在可能已经在100万套新建住宅安装屋顶光伏系统。强制执行这一规定不仅会促使英国每年在15万多套住宅安装屋顶光伏系统，而且会导致电力价格下降，并带来技术创新。”

Lucas认同他的观点，并声称根据目前的估计，英国家庭用户安装屋顶光伏系统平均每年可以节省974英镑至1151英镑的电力费用。

此外，英国光伏行业协会的进一步研究发现，在新建住宅上安装住宅光伏系统比在现有房产上进行改造的成本要低10%。

Lucas在回应最近一份已经获得15000人签名的关于该问题的请愿书时表示，虽然有一些不适合安装的住宅，但强制安装光伏系统仍然具有价值。

强制要求是否意味着失去选择?

在近日召开的一次环境审计委员会听证会上，Lucas进一步驳斥了英国政府对于能源安全和净零的声明。

但英国国会议员Grant Shapps对Lucas的这一建议表示反对。他说：“我们知道，实施净零方案有多种方法，如果说光伏系统是唯一可以使用的可再生能源解决方案，那么就有可能失去在特定地区采用可能更好解决方案的机会。”

Lucas反驳说，建议安装光伏系统并不是说它们是唯一允许使用的可再生能源。她强调，实际上光伏系统与热泵的结合通常运行成本更低，而且对环境有益。

Shapps提出的第二个反对意见是，在新住宅上安装光伏系统会增加房地产成本。英国政府对《未来住宅标准》L部分的修改已经包括了进一步节能和低碳供暖技术的需求，这将会增加成本。

他说，“根据节能信托基金会的数据，如果有人想在其住宅安装屋顶光伏系统，增加的费用在1200英镑到6000英镑之间。”

Lucas说，“这只是新建房屋成本的一小部分，很快就会被许多好处和成本节省所抵消，包括为房主降低账单，正如Shannon议员所指出的那样。有证据表明，光伏系统可以为房屋增加价值，平均为1800英镑。此外，政府部门还有办法减轻购房者上涨的成本。”

她表示，英国可再生能源协会(RewewableUK)在研究中发现，在新建房屋强制安装光伏系统和热泵将使其成本增加约8000英镑，这一数字将随着安装速度的加快而下降，这与新房价格平均18万英镑相比，只上涨了不到4%。如果英国政府为这项技术提供无息贷款，也可以降低这一比例。

Shapps认为，如果强制安装屋顶光伏系统，关键矿产等全球供应链面临的挑战将导致额外的住房危机。而Lucas反驳说，只要有正确的政治意愿，从中国以外的地方采购光伏产品是完全有可能的。此外还有钙钛矿等光伏电池的替代品，可以在冲突地区之外采购和供应。然而，与多晶硅光伏电池相比，钙钛矿光伏电池仍处于起步阶段。而最近的技术突破包括澳大利亚国立大学在测试钙钛矿-硅串联光伏电池中实现了30.3%的效率，这表明它们可能很快在该行业发挥更大的作用。

Shapps对建议强制安装光伏系统的最后一个反对意见是，这将会扼杀技术创新。Lucas反驳说，通过强制安装屋顶光伏系统而不是像英国政府过去那样依赖智能出口担保来扩大市场，实际上会鼓励进一步的创新。

Lucas说，“随着英国政府计划在2025年之前每年建造30万套住房，屋顶光伏行业将有一个稳定的市场，为技术创新创造条件，提高效率，从而降低成本。这将与Kingswood议员在他的净零审查中指出的时断时续的方法形成鲜明对比，这是实现我们可再生能源目标所需投资的重大障碍。”

提供可预测性以刺激增长

Lucas表示，英国强制要求所有合适的新建住宅安装屋顶光伏，而不是简单地假设未来的住宅配备可再生能源发电设施，其关键好处之一是可预测性。

Lucas说，“自从2010年以来，英国历届政府制定了零碳住宅标准、可持续住宅准规范、上网电价、智能出口关税、能源公司义务和绿色住宅补贴。但通过调查发现，对各届政府前后矛盾的政策缺乏信心是影响可再生能源投资的巨大障碍。这种情况需要改变。正如我们所知，房屋建筑商会按照法规建造房屋。”

Lucas表示，安装屋顶光伏系统在英国已经被视为一个成功的故事，尽管英国光伏市场在时断时续的政策框架下经历了波动起伏。

英国在去年安装了13万多套屋顶光伏系统，是2021年的两倍多。英国各地的安装商都报告了创纪录的安装水平，许多光伏开发商努力满足用户需求，并努力扩大他们的业务。但要实现目标，屋顶光伏系统的安装速度必须再翻一番，从2022年的3.2GW增加到每年4.3GW。

Lucas指出，这一目标显然是可以实现的，实际上低于2011年和2012年上网电价高峰时期的装机容量。

克服技能短缺问题

Lucas表示，如果要加大安装屋顶光伏系统的速度和规模，以满足新建住宅的光伏系统安装要求，将有几个关键障碍需要解决。最明显的是，光伏设备供应有限，技术人员严重短缺。

Lucas强调，无论是否有授权，光伏产品供应的变化都必须发展、扩大和多样化，特别是提高透明度。如果说有什么不同的话，那就是强制安装要求对光伏组件的需求将推动这一进程。

她说，“克服技能短缺问题同样重要。这需要开展一场技能和训练革命。根据业界估计，英国实现安装70GW光伏系统的目标可能会带来6万个工作岗位。而上一个开发高潮是在2014年，当时的光伏开发商有2万名员工。但这些岗位现在需要有人来填补。目前，从制造到建筑和工程，从维护到数据分析，英国光伏市场所需的技术与我们通过培训和教育途径获得的技能基础之间的差距越来越大。光伏开发商现在正与风力发电和汽车行业争夺劳动力。”

Lucas表示，这一规定可能会推动市场需求，进而有助于消除工人再培训方面的瓶颈。大约70%的石油和天然气工作岗位与可再生能源的工作岗位有技能重叠，在欧洲，已经看到了对这些岗位进行再培训的潜力。

她最后说，“我希望英国政府能够为光伏行业提供更多的支持，从强制在所有合适的新建住宅安装光伏系统开始。这是一个双赢的政策，可以降低电力账单和碳排放量，同时极大地促进了可再生能源行业蓬勃发展，改善能源安全，并创造数十万个高质量的就业机会，采取的所有措施都不需要纳税人付出任何代价。这就是屋顶革命带来的好处，也是确保实现光伏部署目标的方法。”