上周晚些时候，美国民主党人终于同意了一项期待已久的经济刺激计划。被称为 "通货膨胀削减法案"(IRA)的这一计划包括了未来十年为能源安全和气候变化计划提供3690亿美元的内容。
其中，300亿美元将被指定用于生产税收抵免，用以加速美国的太阳能组件、风力涡轮机、电池制造和关键矿物加工。另外还将提供100亿美元投资税收抵免(ITC)用于建设清洁技术生产设施，如太阳能组件制造厂和其他清洁技术工厂。
鉴于该计划的艰巨性以及在建立共识方面的困难，它应被视为美国太阳能行业的一个重大福音。这一计划已被贴上美国历史上最大的气候一揽子计划的标签。
BloombergNEF北美太阳能首席分析师Pol Lezcano表示："IRA中的太阳能制造条款是美国建立国内制造业的最佳机遇，"他预计至2025年，美国组件的名义产能将增加六倍以上。
根据提案，太阳能制造业的税收抵免如下。
- 组件0.07美元，乘以组件容量(以每一直流电瓦特计算)
- 薄膜或晶硅光伏电池0.04美元，乘以电池容量(以每一直流电瓦特计算)
- 硅片每平方米12美元
- 聚合物背板每平方米0.40美元
- 多晶级硅料每千克3美元。
这些抵免与参议员Jon Ossoff去年首次提出的《美国太阳能制造法案》(SEMA)中包含的制造支持措施大体一致，尽管当时SEMA没有在政府中获得较多支持，但它仍受到了美国大部分太阳能行业的广泛欢迎。
Lezcano告诉PV Tech Premium，"随着制造激励措施的实施，美国可以在不到两年的时间内实现约21GW的全部多晶硅生产潜力，从2025年开始，每年生产价值10GW的组件。"
"截至2021年年底，美国的组件产能约为7GW，"Lezcano解释说，"相比之下，我们预计美国将在2025年建造37GW太阳能。"
BNEF认为，由于激励措施的实施，IRA可以督促美国大规模的组件产能建设。Lezcano表示，这是因为它们是最容易建造的，制造商已在考虑在美国建造新工厂。
Lezcano称，除了更大规模的开发工厂之外，鉴于现有进口壁垒以及法案中提议的在美国太阳能项目中使用国内组件的激励措施，对美国制造的组件的需求将会增长。
虽然“通货膨胀削减法案”将刺激美国的组件生产，但更大的问题在于美国开发更多的硅锭和硅片产能的能力
除了预计组件需求产能的大幅增长外，IRA因其对就业和市场信号的影响而受到整个美国太阳能行业的欢迎。
SEIA总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper对提案中包含的 "对清洁能源开发和制造的长期激励措施 "表示赞赏并表示，"这是一个我们不能错过的关键机遇窗口。国会必须达成协议并通过这项立法。"
美国可再生能源委员会总裁兼首席执行官Gregory Wetstone表示，"2022年通胀削减法案中的规定将刺激对可再生能源发电、储能和先进电网技术的关键投资，使我们能够实现我们的气候目标。"
事实上，Maxeon Solar Technologies公司已表示，IRA将有助于支持其在美国建设一处3GW太阳能制造厂的计划。这只是其中一例。就IRA提案消息发布后的企业计划，PV Tech Premium会很快进行单独分析。
Wetstone补充道："立法最终使美国摆脱了多年来时断时续的可再生能源税收抵免政策，并建立了一个长期的、全价值的清洁能源税收平台，这有助于为可再生能源公司提供开展业务所需的稳定性。"
同时，Lezcano认为，如果这一法案获得通过，企业将优先考虑将硅锭和硅片工厂引入美国。如果美国要实现其气候目标，目前供应链中这些领域的产能是严重缺乏的。
IHS Markit的数据显示，中国以外的硅锭和硅片产能略低于25GW，组件产能超过100GW，电池产能约为75GW。
Lezcano表示，新的硅片厂很可能设在美国，因为它们的劳动力密集度较低，而且美国的电价非常便宜。此外，公司认为 "未来五年的市场需求有很高的能见度"，重点在于182mm或210mm硅片。如果美国商务部批准对东南亚电池征收新的AD/CVD关税，美国对非中国硅片的需求有可能急剧上涨。
同时，超低碳太阳能联盟执行董事Michael Parr表示，"2022年通货膨胀削减法案的能源条款会使美国在太阳能制造业中处于强有力的竞争地位，印度和欧盟正在竞相建立大型国内太阳能产业以应对这些风险。"
"这一法案为整条美国太阳能供应链的重大投资铺平了道路，这会迅速加速已经开始的增长。"
阻挠因素
这里必须强调的一点是，虽然这一协议非常重要，但它只是民主党立法者之间的一项协议。它仍然需要通过两院并由拜登总统签署。而且，在这条路上还存在着潜在路障。
首先，美国参议员Joe Manchin可能会再次做出戏剧性的大转变。鉴于他已设法在计划中获得了许多让步，这似乎不太可能。
更有可能的是，民主党参议员Kyrsten Sinema破坏了这些计划。昨天，共和党参议员Pat Toomey在接受Bloomberg电视采访时表示，他希望Sinema能阻止这些提案。他把这些提案称为美国能源公司和电动车主的 "福利"。
Pat Toomey表示："我不是在猜测她要做什么，但我确实清楚的是，这个领域有一些规定，她过去有所保留，期待着本周与她聊一聊"。
据报道，民主党人正加紧准备在本周对该法案进行投票。
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