整县推进仍受制约，谁来满足民生需求？

如果说今年分布式光伏市场的第一热词，非“整县推进”莫属。

6月20日，国家能源局正式印发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并提出了“申报试点县(市、区)的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%”等量化要求。

9月8日，国家能源局公布《整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单》，将各省(自治区、直辖市)报送的676个试点县(市、区)全部列为整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点。考虑到全国共有2843个县级行政区，也就是说，近1/4的县级行政区的分布式光伏市场已经全面启动。从某种程度上讲，分布式光伏整县推进不仅是“试点”，也代表着“碳达峰、碳中和”目标下光伏产业快速发展的新节奏。

从国家能源局公布的试点名单看，户用光伏三大市场山东、河北、河南分别有70个、37个、66个县级行政区入围。此外，工商业分布式大省江苏、浙江分别有59个、30个县级行政区入围。笔者注意到，根据国家能源局此前发布的数据，今年前三季度全国新增光伏装机2555.6万千瓦，其中分布式光伏1640.6万千瓦，而户用光伏新增装机就高达1167.59万千瓦。显然，户用光伏已经成为今年光伏市场的重要组成部分，也将在整县推进扮演重要角色。

作为光伏从业者，我们迎来了相对复杂的市场环境。

一方面，央企、国企正式入场，凭借更大体量、更低融资成本参与分布式市场竞争;

另一方面，随着户用光伏装机规模逐步提升，老百姓开始对品牌、服务和收益进行比较，当地政府也有了更多发展经济、改善民生的诉求，某种程度上增加了光伏的非技术成本。

如何让政府、百姓、企业都满意而归?这是一个不小的难题。

分布式光伏整县推进现状

山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌指出，对分布式市场而言，整县推进是一把“双刃剑”。一方面，整县推进对光伏市场的助推作用十分明显，以山东为例，全省70个县规划了36.85GW屋顶分布式光伏项目，市场空间巨大，但另一方面，这么大的装机规模，必然对变压器容量、消纳情况带来严峻考验，电表也存在缺口，导致近几月山东省户用光伏新增装机未能大幅增长，可能对下一步分布式光伏整县推进带来一定制约。

同时他提醒，部分地方政府工作人员可能对光伏没有足够了解，如果简单套用山东等地光照、电价条件，按5-6年收回成本进行规划，在南方某些地区可能无法实现，甚至出现电费收益不足以偿还银行贷款的情况。一定要做足功课，与一线大品牌合作，同时建立符合当地特色的分布式光伏标准，实现正向发展。

河北省光伏新能源商会秘书长马献立介绍说，整县推进已被纳入国家能源战略发展规划，未来十年都是户用光伏重要发展期，特别是今年分布式光伏整县推进试点工作正式启动，为户用光伏加速发展提供了新的快车道。同时他表示，近3个月的试点工作中，一些品牌企业充分发挥强有力的引领和示范作用，能够很好的顺利与央国企和当地政府达成合作意向，有序开展实施工作。希望相关企业更加重视户用光伏电站的建设质量和标准，重视户用光伏电站的运营运维管理，重视户用光伏从业者素质的培养和提升，为老百姓提供长期的品质保证。

河南省产业发展研究会新能源专委会秘书长姚峰表示，从自然资源禀赋看，豫北地区光照条件较好，投资收益较高，有利于户用光伏推广。“截至9月底，河南省户用光伏新增装机已经超过1.7GW，预计全年将超过2.5GW，超出预期。”整县推进方面，他表示，66个县的整县推进以央企、国企、地方企业为主，需要关注这些试点项目如何在政府的引领下精准落地。此外，河南省户用光伏累计装机已经超过16万套，在整县推进的过程中，一定要让之前的从业者“有事可做”，防止他们退出市场，存量电站的运维服务无人负责。

如何应对整县推进中“民生”诉求?

据张晓斌介绍，部分央、国企在制定整县推进方案时，提出了许多有利于改善民生的建议，比如通过亮化工程给当地安装太阳能路灯，或半卖半送一些太阳能应用设施，让乡镇政府从中受益，还有一些企业结合自身优势，为当地供热、供气提供便利，在配套服务方面做到极致。“民营企业在让利于民方面做的比较好，但在改善民生、方面，还要向央、国企学习。”

当然，央国企也不是万能的。比如，央国企很难依靠自己的职工完成分布式光伏项目开发、设计、施工等落地工作，更不可能有精力处理光伏电站25年全寿命周期的运维服务需求，这些都需要专业的民企参与，双方合作不是什么新鲜事。在民营企业中，也有不少人找到了帮助当地百姓致富的新路径。

张晓斌表示，今年山东省户用光伏新增装机规模最高的五个市为临沂、聊城、济宁、德州、滨州，主要集中在鲁西，一个重要原因是当地经济不发达，老百姓很难一次拿出数万元来安装屋顶光伏系统，这时部分系统品牌企业的“合作开发”模式就拥有较大市场。对此，正泰安能总经理卢凯介绍说，“合作开发”是正泰安能的一种重要业务模式，屋顶分布式项目由正泰投资建设，提供设备、设计、安装、管理、运营、维护等全周期综合能源服务。光伏电站业主登记为房屋产权人名下自然人或相关法人，正泰协助办理电站备案、并网手续，双方共同合作开发建设电站，农户不投入任何资金，不承担电站建设运营期的任何风险，享受固定收益。20 年后，光伏电站发电的收益均归用户所有，继续发挥效益。“截至目前，正泰安能已经建设近50万套户用光伏系统，覆盖包括山东、河北、河南、安徽等20余个重点户用省份，希望今后能为乡村振兴贡献更多力量。”