2014年,金寨县率先建设起2008个3KW户用光伏扶贫电站示范工程,2015年全国启动试点,光伏扶贫正式纳入精准扶贫十大工程之一,开辟了产业扶贫和造血扶贫的新渠道。
光伏扶贫电站历经“试点、推广、提升”的纵深推进过程。实践证明,光伏扶贫是一种因地制宜的扶贫方式,能够实现农民增收与发展新能源一举两得的效果。因其精准度高,能够实现真扶贫、扶真贫,能够直接到村到户,减少中间环节,一竿子插到底,资金使用率高,让贫困群众真正受益。
光伏扶贫是一种“造血式”扶贫,其预期使用寿命25年,收益长期稳定,能够激发贫困村“造血”功能,可以给贫困户带来直接的参与感、获得感,“每天盼着出太阳”“看到太阳就高兴”,获得看得见、摸得着的实惠。
但目前已投运的扶贫电站面临着如何正常运维的难题。由于项目建设分散,日常管理不及时,后期运维的忽略甚至缺失,以及光伏电站运维市场自身存在的行业规范标准不明确、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题,让扶贫电站的后期运维不容乐观。若长此以往,发电收益将无法保证,光伏扶贫效果必将大打折扣。
为改善光伏扶贫电站的运维形象,体现光伏扶贫的价值,提高光伏扶贫电站的综合效益,为大别山地区稳定脱贫奠定基础,提出以下几点建议：
依法依规明确电站管理归属。国家能源局、国务院扶贫办关于印发 《光伏扶贫电站管理办法》的通知(国能发新能([2018]29号)第二条明确指出:“光伏扶贫电站是以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设的光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫”。第八条 “光伏扶贫电站由县级政府按照‘规划、设计、施工、验收、运维’五统一的原则实施,运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护”。鉴于目前管理归属不明确,建议在省级层面出台文件,以明确各县区主管部门统一代为管理本县区光伏扶贫电站。
理清技术运维和非技术运维界面。非技术运维要明确业主方的管理责任。技术运维按照“专业人做专业事”的原则,根据各县区建设的光伏扶贫电站的建设规模和特点,有针对性的制定可靠有效的运维方案。通过公开招标形式,委托具有相应资质和能力的专业第三方运维机构建立运维中心。
加强日常管理,探索运维新模式,实现多赢局面。积极探索建立科学合理的运维模式,不但要建的好,更要管理好,确保光伏电站正常运行。遵循谁受益谁负责的原则,在电站收益中提取基金设立公益性岗位,建立乡、镇、村电站维护基本队伍,开展岗位培训、明确岗位职责、考核标准,明确除草、组件清洗、遮挡等日常管理任务。对开展运维好的县区总结其经验。利用好“互联网”产物—智能运维,建立智能运维平台,把监控、管理和故障定位有效结合在一起,实现快速、高效、准确地解决电站故障,保障发电收益最大化。金寨县对90MW光伏电站建立运维中心,采取集中运维模式就是很好的示范。
加快农网改造步伐,建立健全风险防御机制。加大农网改造力度,确保光伏电站周边农网的安全稳定,保障光伏发电等新能源接入运行;建立健全风险防御机制体系,对自然灾害、光伏组建的质量等一些潜在风险进行评估研判,采取相应的防御措施,如购买保险、设立发展基金等,增强光伏产业发展抵御风险的能力。
