上个月的11号弗兰克.阿斯贝克(Frank. Asbeck)迎来了他60岁的生日，你可能对这个名字不是太熟悉，但是一提到Solar world AG，是不是豁然开朗?对，2012年促使奥巴马政府对中国光伏制造商征收双反税以及2017年促使欧盟采用最低限价(MIP)，都有阿斯贝克以及他领导的solar world的“功劳”。对比欧盟和美国，同样深度依赖中国制造的印度市场，在莫迪政府大力推行“印度制造”的浪潮之下，也在2018年7月颁布了征税2年，首年税率25%的保障税。
图片：印度在2018年7月公布的最终保障税
时至今日，印度的光伏保障税已经降至20%，本以为到了2020年8月，印度应该能想出更好的办法，来振兴国内光伏制造业，毕竟《bridge to India》的统计数据表明，在实施保障税一年以后，国外制造的光伏组件仍占印度市场的90%左右，印度本土开发商纷纷选择转换进口来源，比如越南，新加坡和泰国等地，而不是从印度国内制造商那里采购产品。随着印度国内市场被更廉价的太阳能进口产品夺走，印度制造商只能将目光投向全球尚未开发和新兴的太阳能市场以获得收入。
这说明印度政府想利用关税来操纵市场是很困难的。可以参考欧盟，自去年取消了MIP，直接创造了一个新的太阳能复兴，预计2019年的光伏安装量将同比增长80%以上。
然而，印度政府的行事再次让人跌破眼镜，就在昨天，有消息称，印度将再次加税!印度新能源和可再生能源部(MNRE)负责人辛格(RK Singh)建议财政部将进口太阳能电池和组件纳入基本关税(BCD)，以便在“印度制造”(Make in India)计划下对国内制造业进行再提振。
在辛格的一封信中，BCD提议从2021年4月1日到2021年12月31日分阶段实施。具体的条款如表格所示:
2021年4月1日 开始对光伏组件加征10%,自2022年1月1日起提高到20%，到2023年将加征30%的保障税;2022年1月1日起对所有进口电池片加征15%，自2023年1月1日起提高到30%的保障税。(文中还提到为了振兴“印度制造”对光伏产品其他原材料如硅片、EVA、玻璃、银浆、铝边框等暂不征保障税)。
自从2010年后，一些国家将附加关税作为“保护本地制造商”的一种方式以来，光伏行业已经经历了太多意想不到的挫折和变数，随之，贸易关系也发生了很多变化。自由贸易和全球化进程遭受了许多方面的阻碍和攻击。在印度，制造业缺乏一定的深度才是核心问题，不仅是在光伏领域，在其他一些能源产品领域也是如此。难道仅凭加税就可以让这些行业在短时间内发展成熟吗?
归根结底，加征双反税，设置最低限价以及保障税，症结还在政策制定者们对本国产业的视角相对狭隘，主要注意力还是集中在上游光伏企业，而非整个太阳能产业整体，在下游，大多数终端用户、安装商、开发商和EPC都反对那些为国内制造商筑起屏障的政策，无论是MIP还是保障税等光伏保护主义政策，都会抬高价格，使光伏项目变得更加昂贵，原本是好用又好推的平价产品，生生变成了奢侈品。
很明显，莫迪政府的2022年实现100GW光伏安装目标肯定是没戏了，(截止2019年3月底累计安装28.2GW)或许再加税能让这个目标破灭的更加彻底一些吧。
