据了解，截至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，行业要健康发展，须为之计深远。补贴，从根本上讲，既是一种扶持，也是一种政策导向。但任何行业依靠补贴维护发展，都是不可持续的。在去补贴的大环境下，风电、光伏发电企业将面临短期“阵痛”，但会对行业的长期健康发展形成利好。随着平价时代的日益临近，技术革新必将引领行业发展新潮流。
平价时代即将来临
据国家能源局相关数据显示，2012年以来，我国风电、光伏发电快速发展，2018年可再生能源发电量高达1.87万亿千瓦时，在全部发电量中的占比从2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水电可再生能源发电量的占比提高了5.8个百分点。可再生能源的快速发展促进了能源结构优化，2018年非化石能源在一次能源消费中的占比较2012年提高4.6个百分点。
西安隆基清洁能源有限公司董事长张长江对本刊记者说：“取消补贴是产业发展到一定水平的必然结果，是趋势使然，体现了国家政策应有的前瞻性，定将发挥良好的导向作用。”
经过十多年的发展，风电和光伏发电的度电成本明显降低，而且随着技术的不断创新和突破，成本有望进一步下降。当前，以风能、光伏为主的可再生能源发电成本已经逐步接近煤机、核电等发电价格。从这个意义说，新政的出台，既是推动光伏风电平价上网的必然，也是助推风电、光伏发电产业发展水平再上新台阶的强大力量。
据了解，平价上网将会经历过渡阶段和全面平价上网阶段。其中，2019~2020年为过渡阶段，政策补贴逐步降低，技术迭代推动系统成本降低成为行业发展的主要动力;2020年以后，在技术和成本共同推动下，有望真正实现全面平价上网，光伏、风电等清洁能源逐步成为主要能源。
风电光伏发电消纳有保障
在加快可再生能源开发利用的同时，风电和光伏发电的送出消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持可再生能源消纳利用的工作部署，督促国家电网、南方电网等电网企业及各地能源主管部门，协同采取多种措施切实解决弃风弃光问题，并取得了初步成效。2018年，风电利用率达92.8%，弃风率同比下降4.9个百分点;光伏利用率达97.0%，弃光率同比下降2.8个百分点。
一直以来，我国对于风电、光伏发电的接入和消纳都没有明确的优先级排序，而此次发布的工作通知和征求意见稿，明确提出电网企业要优先保障平价上网项目的电力消纳，再考虑需国家补贴项目的电力送出和消纳需求。新建项目，在严格落实项目的电力送出和消纳条件下，优先进行风电、光伏发电平价上网项目建设;同时，鼓励各类在建或核准(备案)后未实质性开工风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目，并对这些项目提供最高级别消纳配置。张长江表示，在政策和平价项目陆续开工并网的推动下，弃光的情况有望得到有效的改善和推进。
中广核新能源控股有限公司执行董事李亦伦在近期召开的风电论坛中表示，解决消纳问题，仍然是风电行业可持续发展的必要条件。近几年，三北地区的弃风问题得以改善，为完成国家打赢蓝天保卫战三年行动计划，促进风电平价上网加快，奠定了坚实的基础。但是依然存在弃风的问题。随着可再生能源电力保障机制正式发布，预计今明两年风电行业的消纳形势进一步好转。
近期《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制》的出台，在借鉴国际经验的基础上，提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制，形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制，更将极大促进清洁、低碳、安全、高效的能源体系建设，风电、光伏发电消纳的形势将持续向好。
降本提质增效是出路
在平价上网之前，新能源行业长期执行的补贴政策，在带动行业快速发展的同时，也造成了了很多企业形成“补贴依赖症”，市场竞争力不强及产业链中各个厂商生产质量和技术水平参差不齐等问题。随着平价上网的推进和项目的陆续落地，无补贴光伏项目的大规模集中开发预计会成为光伏行业的发展常态，这在一定程度上会将压缩光伏产业链各环节的毛利率水平，如何在平价中实现收入和盈利的稳步增长，成为企业需要面对的当务之急。补贴的取消，意味着为有技术、有实力的企业提供更大发展空间。
技术革新将成为推动行业发展的重要引领。光伏风电制造企业普遍加大高技术研发投入，推动新技术和新产品的应用，不断降低光伏、风电系统的技术成本;优化系统解决方案，以发电量的持续降低风电、光伏发电的度电成本，以应对补贴损失带来的利润影响，从而实现企业在平价时代的稳定发展。
张长江对记者说：“平价上网对企业的科技研发、生产制造、项目实施等各个环节提出更高要求，从而促进行业市场化水平的提高，推动行业技术的不断进步和行业洗牌的加剧，资源和产销量会向优势企业进一步集中，行业集中度将越来越高。”
他表示，隆基股份也在积极应对平价上网，从产品制造、电站实施等两方面采取了一些积极有效措施。
李亦伦表示，在降补贴大背景下，风电行业将处于提质增效的转折点。随着补贴拖欠规模持续扩大，国家要求新能源行业加快技术创新，全面降低成本，尽快摆脱对补贴的依赖，挖掘边际成本的潜力，积极参与市场竞争，早日实现平价上网。对于风电行业而言，要做到全产业链的顺势而为，必须要苦练内功，主动适应平价上网的趋势、创新发展，推动产业升级，提质增效，全面降低风电行业的整体成本，凸显风电在电力市场中的竞争力。
存在问题但前景乐观
平价上网的到来将进一步点燃市场，但光伏风电产业还存在着一些问题，比如当前市场需求与补贴拖欠之间不协调;同时，稳增长与行业整合之间也存在着不协调，当前产能存在着成长中的、阶段性的过剩倾向，行业需要整合才能走向健康可持续发展。
张长江告诉记者：“光伏发电平价上网在光照条件等比较好的特殊区域具有可行性，但由于成本和区域的限制，平价上网目前比较脆弱，随着成本进一步降低包括在非技术成本降低的基础上，才有可能在全国推广。目前，光伏发电的技术成本已经和平价上网的要求非常接近，但在非技术成本还存有一定的差距。非技术成本占电站总投资成本的30%，包括土地成本、并网成本、财务成本等。平价上网的实施和落实，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协同，进一步降低非技术成本。”
他建议从全局的角度进行新能源行业全局谋划和统筹考虑，进一步完善新能源开发利用目标引导机制，贯彻落实新能源发电全额保障性收购制度，保证新能源项目优先发电权益和市场发展空间，逐步实现非化石能源消费占比15%的目标;建立健全风电、光伏发电投资监测、预警及评价体系和电力交易机制，严格限制弃风、弃光地区新增项目建设，优先保证和推动优势地区的新能源项目建设和接入消纳，降低新能源弃光、弃风现象，优化新能源产业布局;持续加大平价上网项目的开发力度和政策保障，降低技术成本的同时，有效降低土地、接入、消纳等非技术成本，推动平价上网进程的进一步加快和全面实现。
李亦伦表示，平价项目不享受国家的补贴，对投资边界要求非常严苛，具体的政策条款能否落实到位是平价项目能否落地的保障。首先，电网企业确保电力送出和消纳条件。其次，各地政府部门需要落实降低土地税费等非技术成本。第三，规范确定签订不少于20年长期固定电价购售电合同。
虽然目前印发的文件都是征求意见稿，但毋庸置疑的是，在去补贴、推竞价、促平价一系列的政策指引下，应该说，2019年风电、光伏行业的发展形势进一步明朗，我国风电、光伏发电的平价上网时代，已触手可及。
