剩余5.5亿元用于增加户用规模指标是不实说法，但考虑到政策之前就设定了1个月的缓冲期，2019年最终户用指标肯定会超过3.5GW。
1、不实说法
最近几天，多位朋友向笔者求证一个关于国家计划增加户用规模的说法，大致内容如下。
7月11日公布的竞价项目，22.5亿的补贴仅用了约17亿元，剩余了5.5亿元光伏补贴。
如果把这些转为户用光伏补贴，将可以增加2.5GW户用光伏补贴规模，这将有利帮助户用光伏项目顺利度过2019年。
据国家能源局内部消息，5.5亿光伏补贴转为户用补贴正在考虑选项中!
上述消息有不同版本，但核心内容就是：考虑到22.5亿没有用完，同时6月底户用仅剩下1.27GW的指标，所以国家计划用这部分剩余的增加户用3.5GW的规模限制。而且，各种渠道言之灼灼地说，国家能源局内部已经在讨论这一方案，不久就会公布!
据笔者了解，到目前为止，国家能源局领导并未在任何场合讨论过这一提议。
在5月30日下发的《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)中明确提出，由于户用不竞价，补贴资金采用切块的方式，具体如下：
2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设，两项合计不突破30亿元预算总额。
政策已经明确，2019年的户用指标单独管理，就是3.5GW;
刚刚结束的地面电站、工商业分布式竞价，补贴确实有剩余，但由于是分别管理，剩余的补贴额度并不会用到户用项目中。
2、户用指标为何会超过3.5GW
上文的49号文中提出：
省级电网企业每月10日前对外公布上月新增并网(含新审核确认的文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目)和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月12日前向国家能源局和国家可再生能源信息管理中心报送相关信息，
国家能源局于每月15日前对外公布当年截至上月底全国累计新增并网装机容量。
当截至上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。
可见，在制度设定的时候，户用的规模指标就是会超过3.5GW的。
假设9月15日时，国家能源局公布，截止8月底，户用规模已经达到3.3GW，但由于未超过3.5GW的规模，因此9月份还可以继续安装;
到10月15日时，国家能源局公布，截止9月底，户用规模已经超过3.5GW，则10月31日(含)并网的项目享受国家补贴;11月1日开始并网的户用项目即无补贴。
可见，由于超过3.5GW才宣布截止，还给了1个月的缓冲期，户用的最终规模指标就是会超过3.5GW的;但绝不是因为把剩余的5.5亿补过来。
由于10月15日已经公示超过3.5GW，所以此时已经开展工作的项目，15天之内应该可以完成并网;15日还未开展工作的项目，为了避免无法获得补贴，建议不要抢项目、抢并网。
3、为何大家会发生误会?
不仅户用光伏从业者缺少政策的官方的消息渠道，听信小道消息;连一些地方的电网公司，对国家户用政策理解都不到位。
例如，户用的补贴政策为：
1)补贴标准
2018年1月1日~2018年6月30日并网，执行0.37元/kWh的补贴;
2018年7月1日~2018年12月31日并网，允许纳入2019年3.5GW的规模指标，执行0.18元/kWh的补贴;
2019年在“并网截止时间”前并网的户用项目，执行0.18元/kWh的补贴。
2)补贴执行时间
2018年7月1日(含)~2019年6月30日并网的户用项目，补贴统一以2019年7月1日开始计算。
然而，地方电网公司在执行之时五花八门。有补贴不是从2019年7月1日开始计算的，有补贴按照0.32元/kWh发放的....
建议户用光伏从业者多国家能源局官方网站，以官方发布的消息为准，不要道听途说。
今年截止630指标之所以被用掉2.23GW，就是因为去年很多人听信小道消息，认为下半年还有0.32元/kWh的补贴，导致2018年下半年安装了超过1.2GW的项目。
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