根据爆料内容基本可以确定，该光伏项目为2017年第三批光伏发电领跑者项目中的渭南应用领跑基地。在公示阶段，渭南市政府出台的《渭南市黄土旱塬光伏应用领跑基地2017-2018年实施方案》中明确指出：光伏阵列占用土地类型属于国家允许建设光伏电站的土地，基地项目不占用林地 、宜林地，不涉及湿地公园、森林公园和自然保护区，不属于天然牧草地等具有生态功能属性的用地类别。合阳县土地产权为集体所有，澄城县土地产权为村民所有。
“光伏领跑者计划”是国家能源局自2015年起每年实行的旨在引导产业升级和技术进步、加强光伏产品质量和工程管理的专项方案。“领跑者”计划要求光伏项目采用行业内领先的组件、逆变器产品，是我国推动光伏产业打破“技术锁定”、降低度电成本的有效手段。然而，本应站在行业前列的“领跑者”，却卡在土地流转环节，地方政府甚至企图用非法手段改变基本农田的属性，这样的做法不仅违背了国家主管部门的初衷，还会让许多基层群众对光伏产生质疑，不利于能源转型的顺利实现。
好在此类现象并不是普遍存在。第三批领跑者中，吉林白城、内蒙古达拉特、江苏泗洪率先完成光伏项目并网工作，得到了国家能源局的奖补指标(各50万千瓦)，青海格尔木0.31元/kWh的电价同样得益于地方政府对光伏发电的大力支持。
以吉林白城为例，作为东北地区唯一的光伏领跑者基地，该项目得到了各级政府和电力公司的高度重视和密切配合，成立了领跑基地领导小组，由市长李明伟担任组长，市委常委、副市长张勋奎担任常务副组长，帮助企业解决遇到的各种困难，保障项目进度。一位项目经理透露，项目建设初期，他们在与当地国土部门对接土地性质时，发现有500亩左右湿地被划入项目用地范围，需要调整。很快，政府派专员到现场处理问题，及时调整土地，没有影响建设进程。
另一位参与领跑者基地施工的项目负责人介绍，在打桩阶段，他们也曾面临“苞米马上成熟”的尴尬境地，老百姓希望他们晚些开工，把粮食收完，但现实情况并不允许。“农民自己上报每亩产量基本在1200斤左右，我们直接按1800斤/亩提供青苗补偿，不能亏待老百姓，这是我们作为央企的责任。”
并网仪式上，市委常委、副市长张勋奎介绍，白城领跑基地创造了“第一个发布竞争优选方案、第一个发布竞争优选公告、第一个组织投标企业现场踏勘及答疑、第一个组织专家对投标企业进行评优、第一个发布优选公示名单、第一个建设开工、第一个全容量建成并网”等多项纪录，下一步还要在“光伏+”方面持续创新。“白城的土地资源很丰富，但我们依然要珍惜每一块土地，把‘光伏+’做好，让土地发挥出最大经济效益。”
看了白城市各级主管部门、投资企业的做法，再看渭南基地的进展……相顾无言，惟有泪千行。
目前，我国正处于能源转型的关键时期，光伏发电在推动经济发展、保障电力供给、改善人民生活水平、促进社会和谐稳定发展方面发挥着重要作用。衷心希望当地主管部门能尽快解决土地流转问题，在不违反相关法律法规的前提下，推动领跑者项目尽快实施，既要保障普通群众的合法权益，也要保证投资企业有所收获，把光伏打造成地方名片，用清洁能源造福一方百姓，为子孙后代留下碧水蓝天。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201907/09/310298.html
