《2018中国能源发展报告》发布，光伏消纳有了新目标

4月28日，由电力规划设计总院编著的《2018中国能源发展报告》(以下简称“报告”)在北京发布。报告对2018年我国能源市场发展情况做出了总结，并对未来能源发展趋势做出了预期。

国家能源局监管总监李冶在致辞中指出，2018年我国能源行业发展质量和效率明显提高，能源保障、供给能力持续增强，但同时也存在一定问题，局部地区、局部时段仍存在供应偏紧情况，关键核心技术仍有待提升。

2018年我国光伏装机保持世界首位

报告显示，我国能源消费结构持续优化。2018年天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费比重同比提高约1.3个百分点，煤炭消费比重下降1.4个百分点，光伏装机量2018年达到了1.7亿千瓦，位居世界第一位，提前完成“十三五”规划目标。

弃光率、弃光电量“双降”

可再生能源呈健康发展趋势。2018年太阳能发电1775亿千瓦时，同比增长50.8%，全国太阳能发电设备利用小时数1212小时，比2017年提高7小时。随着新增光伏发电装机规模得到有效控制、电网加大光伏消纳力度以及社会用电量实现平稳增长，为消纳打下良好基础，我国弃光率和弃光电量实现“双降”，2018年我国弃光量为54.9亿千瓦时，同比减少18亿千瓦时，弃光率为3%，同比下降2.8个百分点。

同时，光伏发展布局持续优化。2018年，我国西部地区新增装机占比提高8%，东、中部地区新增装机占比分别同比降低1%和9%，东北地区新增装机提高2%。全年新增装机共4426万千万，仅次于2017年新增装机，创历史第二新高。其中集中式光伏电站新增2330万千瓦，分布式光伏新增2096万千瓦。

能源政策

2018年，由于补贴缺口的持续扩大以及部分电站出现弃光问题，国家发展改革委、财政部、能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求合理控制2018 年新增光伏项目建设规模，除扶贫项目外，电价及补贴双双降低0.05元/千瓦时。

报告认为，“531”政策的出台加速了行业洗牌与产业集中度提高的进程，表明了国家推进光伏平价上网的决心，但从另一方面来看，新政的推行对光伏市场产生了巨大冲击。新政出台后的第一个交易日，光伏上市企业股价集体受挫。对光伏从业者而言，若要长期保持可持续健康发展，必须要摆脱依赖补贴的心态，需转变旧的发展理念，从一味做大转变为提质增效。

2018年，国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出了健全促进节能环保的电价机制，要求完善差别化电价政策，推动高耗能行业节能减排，淘汰落后;完善谷峰电价形成机制，引导电力资源优化配置;完善部分环保行业用电支持政策，促进产业、能源结构优化升级。

能源消纳新目标

2018年，国家能源局印发了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，提出2020年光伏发电利用率高于95%，弃光率低于5%的目标。目前，全国光伏发电利用率已超过96%，弃光率在3%左右，提前完成计划目标。

从地区来看，计划要求新疆和甘肃光伏发电利用率达到90%。想要降低西北地区特别是新疆、甘肃的弃光率，需破除省间壁垒，加强跨省输配电能力。2018年，国家发改委先后下发了《关于调整宁东直流等专项工程2018-2019年输电价格的通知》以及《关于核定部分跨省跨区专项工程输电价格有关问题的通知》，明确了跨省跨区专项输电工程输电价格、线损率以及通过跨省跨区专项工程进行市场交易用户购电价格构成和风险分摊机制。《通知》的下发使西北地区的远距离输电价格得到进一步明确。