根据国家能源局发布《2018年全国电力工业统计数据》显示：截至2018年12月底，全国累计光伏发电装机达到1.74亿千瓦，同比增长34%，在可再生能源中占比达23.9%。2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年的新增装机规模，处于历史第二高。而仅有5024万千瓦进入可再生能源的补贴目录，超过70%的项目未能进入。
这一残酷的现实，在中国光伏行业协会统计的数据得以印证：2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。
“为适应新时期我国可持续发展要求，我们应该在充分发掘现有政策潜力，适当提高现有可再生能源附加征收标准，加强对可再生能源电价附加在征收和使用过程中的监管的同时，调整已有补贴的结构比例，促进多种能源平衡发展。”陈康平建议，相应减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴，用于可再生能源补贴。
目前，现有燃煤发电企业的燃煤机组脱硫电价加价标准为1.5分每千瓦时、脱硝加价为1分、除尘加价为0.2分，合计为2.7分每千瓦时，每年全国产生的补贴资金达1000亿元。这一政策推动燃煤发电机组在脱硫、脱硝、除尘的技术创新、改造上取得了巨大成果。
尤其1.5分每千瓦时的脱硫电价加价补贴执行至今已10年有余，燃煤电厂脱硫技术已经非常成熟。“我们可以相应减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。”陈康平表示，还要提高可再生能源电价附加征收标准，并保证全部电量足额征收。同时，财政部也要出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。
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