综合司司长袁民
谢谢梁志鹏副司长。请赵国宏副司长介绍第三季度12398能源监管热线投诉举报处理情况。
市场监管司副司长 赵国宏
各位新闻界的朋友们上午好!首先，向一直以来关注、支持能源监管工作的媒体朋友们，表示衷心的感谢!下面，我就介绍一下国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)2018年第三季度投诉举报受理及处理情况。
一、接收有效信息情况
(一)随着迎峰度夏的来临，有效信息数量明显增多。2018年第三季度，12398热线共收到有效信息31496件，同比增长40.71%，环比增长35.48%。其中，咨询事项为25840件，占有效信息的82.04%，同比增长56.88%，环比增长30.41%;表扬、求助、建议等其他方面3996件，占有效信息的12.69%，同比增长25.27%，环比增长73.43%。这些数据说明，随着迎峰度夏高峰期的来临，全国大部分区域用能需求持续增长，用户诉求明显增多。
(二)投诉举报数量环比增多，同比下降较为明显。2018年第三季度，12398热线共收到投诉举报1660件(投诉1641件，举报19件)，占有效信息的5.27%，同比下降38.40%，环比上升47.03%。随着迎峰度夏来临，有效信息增多，投诉举报数量环比上升，但整体来看较去年同期呈下降趋势。这说明，投诉举报数量会受天气因素的影响，有所变化，但是随着能源监管工作的逐步深入，相关能源企业对12398热线反映的问题更加重视，用户的投诉举报呈下降趋势。
(三)电力行业投诉举报占比依然较大。2018年第三季度收到的有效信息中，电力行业24413件，占全部有效信息的77.51%，与去年同期的76.42%相比基本持平。收到的投诉举报中，电力行业1584件，占全部投诉举报的95.42%，与去年同期的89.07%、上一季度的88.31%相比，占比明显增大。主要是受高温影响，全国大部分区域用电负荷持续增长，反映供电质量和服务的问题明显增多。
二、反映的主要问题
2018年第三季度，人民群众反映的问题主要集中在电力行业、新能源和可再生能源行业。电力行业中，供电服务方面的投诉举报1496件，占电力行业的94.44%;电力安全方面50件，占电力行业的3.16%;成本价格和收费方面16件，占电力行业的1.01%;其他方面合计22件，占1.39%。
电力行业反映的主要问题：供电服务方面，部分地区受夏季高温、极端恶劣天气、配网设施改造滞后等影响，低电压及停电问题增多，8月份尤其突出;部分供电企业故障抢修能力不足，故障停电发生后反应迟缓、修复时间长;个别供电企业服务观念淡薄，业务水平不高，影响群众正常办理涉电业务。电力安全方面，部分供电企业电力设施设备维护保养不到位，导致设施设备保护层破损、架空线路垂落、电杆倾斜，存在安全隐患;个别供电企业存在高压架空线路跨越居民房屋，电力设施安装位置不合理等问题。成本价格和收费方面，部分供电企业电价政策宣传不到位，电费收取信息披露不充分，引起用户的质疑和误解;个别供电企业存在估抄、漏抄、错抄表计电量等情况。
新能源和可再生能源行业反映的主要问题：个别供电企业由于光伏电量采集故障、支付系统流程不畅、内部人员对并网发电业务流程不熟悉等原因造成光伏发电补贴发放不及时等。
三、投诉举报处理情况
2018年第三季度共收到投诉举报信息1660件，根据国家有关法律法规规定，国家能源局派出监管机构对属于监管职责范围的1595件进行了受理，占投诉举报量的96.08%;其他不属于能源监管职责范围的已按照有关规定进行了及时转办。
针对群众反映的投诉举报事项，国家能源局严格依据国家有关法律法规及文件规定进行了处理：
1、通过协调督促，加快低电压及停电等问题的解决速度，保障了群众正常生产生活;
2、运用行政执法和稽查工作手段，对部分能源市场争议纠纷通过行政协调方式促使市场主体双方达成一致意见，维护了电力市场的正常秩序;
3、通过责令整改、监管约谈等方式，及时纠正了能源企业违法违规行为，督促其履行普遍服务义务，维护了用户的合法权益。另外，对部分调查不属实的事项，通过解释说明，澄清事实，及时使当事人消除了误解。
第三季度办结投诉举报事项1593件，占投诉举报受理量的99.87%，回访率为100%。对于尚未办结的事项，将按照规定时限尽快办理完毕。
最后，再次感谢媒体朋友对能源监管工作特别是市场监管工作的关注、支持，请大家继续关注我们的工作，也欢迎大家提出宝贵意见和建议。
综合司司长袁民
谢谢赵国宏副司长。请张扬民副司长解读《关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》。
电力安全监管司副司长 张扬民
各位记者朋友，大家好!首先感谢各位对电力行业网络安全工作的大力支持。2018年9月13日，国家能源局发布了《关于加强电力行业网络安全工作的指导意见》。《意见》以习近平总书记关于网络强国战略的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于网络安全工作决策部署，以及《网络安全法》《电力监管条例》等法律法规要求，对提升电力行业网络安全防护能力，筑牢坚强网络安全防御体系，防范和遏制重大网络安全事件，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，具有重要意义。《意见》提出了12个方面共30条意见，下面我从五个方面进行解读。
一是全面贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略的重要论述，从行业全局统筹指导网络安全工作。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视网络安全工作，《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》《网络安全法》等相继出台，为我国网络安全的发展提出战略指引，为网络治理提供了法律准绳。今年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上发表了重要讲话，系统阐述了涵盖网信事业发展观、安全观、治理观的网络强国战略重要论述，为电力行业网络安全工作提供了思想指南和行动遵循。
《意见》紧扣习近平总书记关于网络与信息安全工作的要求，全面覆盖《网络安全法》《电力监管条例》及相关法律法规要求，对落实企业网络安全主体责任，完善网络安全监督管理体制机制，加强全方位网络安全管理，强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力，支持网络安全自主创新与安全可控，积极推动电力行业网络安全产业健康发展，推进网络安全军民融合深度发展，加强网络安全人才队伍建设，拓展网络安全国际合作等12个方面作了统筹安排，从电力行业全局的角度指导、推进网络安全工作。
二是强化网络安全综合治理格局，健全网络安全管理体系。
《意见》明确电力企业是网络安全责任主体，将网络安全纳入企业安全生产管理体系，按照谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责的原则，落实网络安全主体责任，厘清界面，强化考核，严格责任追究，确保网络安全责任全覆盖;落实网络安全保护责任，设立专门网络安全管理及监督机制，设置相应岗位，加快各级网络安全专业人员配备，重点企业、机构建立首席网络安全官制度。国家能源局依法依规履行电力行业网络安全监督管理职责，地方各级人民政府有关部门按照法律、行政法规和国务院的规定，切实履行网络安全属地监督管理职责。国家能源局各派出监管机构根据授权开展网络安全监督管理工作，加强与国家网络安全主管部门、地方各级人民政府有关部门的沟通，强化协同监管、形成工作合力。
三是明确网络安全工作重点，多措并举加强电力行业网络安全工作。
近年来，针对关键信息基础设施的新型攻击和破坏手段层出不穷，电力关键信息基础设施面临的安全威胁在急剧增加。《意见》提出加强全方位网络安全管理、强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力等5个方面16条意见，明确了电力行业今后一段时间内网络安全工作重点，多措并举加强电力行业网络安全工作。
《意见》明确指出加强等级保护专业力量建设，深化网络安全等级保护定级备案、安全建设、等级测评、安全整改、监督检查全过程管理;规范网络安全风险评估，加快完善自评估为主、第三方检查评估为辅的网络安全风险评估工作机制;加强发、输、变、配、用、调度等电力全业务网络安全管理，严格落实“三同步”原则，加强漏洞和隐患源头及动态治理;研究制定电力行业关键信息基础设施认定规则、保护规划及标准规范，开展关键信息基础设施认定工作，实行重点保护;进一步完善电力监控系统安全防护体系，按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则，进一步完善结构安全、本体安全和基础设施安全，逐步推广安全免疫;加快推进密码基础设施、网络安全仿真验证环境等行业网络安全基础设施建设;加强电力企业、个人、用户数据安全保护;建立行业、企业网络安全态势感知预警平台和行业网络安全应急指挥平台，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力。
四是明确安全可控的技术路线，构建更加独立自主的电力行业网络安全环境。
《意见》立足我国国情和电力行业重大需求，提出坚持关键领域安全可控，加速推进核心技术攻坚与应用，做好新技术、新业务网络安全保障等3条意见，对安全可控的技术路线作了体系化布局。
《意见》明确提出推动电力专用安全防护设备升级换代，加快推进专用系统与装备、通用软硬件产品安全可控替代及应用，坚持新能源、配电网及负荷管理等领域智能终端、智能单位安全;加强体系化技术布局，完善制度、市场环境，推进电力系统网络安全核心技术突破，重点在电力系统关键系统、重大装备、防护体系、专用芯片、密码应用、攻防对抗和检测技术等领域，加强自主创新与应用突破;关注能源生产、经营、消费等领域发展带来的网络安全问题，加强对“大云物移智”等新技术，以及微电网、充电基础设施、车联网、“互联网+”等新业务的网络安全风险研究，为行业发展提供网络安全保障。
五是加强机制创新，推动电力行业网络安全实现新发展。
机制创新是电力行业网络安全实现新发展的关键。《意见》从产业发展机制、军民融合机制、人才培养机制、国际交流合作机制4个方面提出5条意见，多方共同发力，促进科学研究、实验开发、推广应用等各个环节的衔接和融合，形成有利于产出创新成果、有利于创新成果产业化、有利于产业健康发展的新机制，从而真正释放创新活力、释放产业发展主体活力，推动电力行业网络安全实现新发展。
优化产业发展机制方面，以行业内重点网络安全企业为主导，打造产学研用协同创新发展平台，构建电力行业网络安全产业联盟，引导社会资本设立行业网络安全产业发展基金，推进网络安全技术成果的市场化应用;做好行业网络安全产业体系建设，引导网络安全产业健康发展。军民融合机制方面，加强统筹协调、密切协作配合，推动军地信息融合共享，建立较为完善的网络安全联防联控机制;鼓励电力企业、网络安全产业单位加强“军转民”“民参军”，促进军地协同技术创新。人才培养机制方面，加强行业网络安全政策宣贯、知识普及，加大网络安全人才培养投入，加强从业人员技能培训，探索企业、高校、科研院所、军队共建产学研用结合的人才培养机制;完备网络安全岗位设置，完善人才激励机制。国际交流合作机制方面，推动电力行业网络安全国际交流，拓展网络安全对话合作平台，组织开展国际网络空间安全重大问题研究，积极参与有关国际标准、规则制定等工作。
最后，再次感谢各位媒体朋友对电力行业网络安全工作的大力支持。谢谢各位!
综合司司长袁民
谢谢张扬民副司长。现在开始提问，请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的内容提出问题，提问时请先报一下自己所代表的新闻机构。
新华社记者
我的问题是，今年以来我国电力消费增速屡创新高，请分析一下其主要原因。谢谢
发展规划司司长 李福龙
感谢这位记者的提问。大家知道，电力发展是经济发展的晴雨表，各方面对电力的增长都比较关注。正像你刚才提问中说的，前三季度，电力消费增速创6年以来的新高，同比增长8.9%，比去年同期提高2个百分点。初步分析推动用电增速超预期的主要推动力量是“三个驱动、一个支撑”。
一是产业结构转型升级的驱动。
前三季度，二产用电比重为68.0%，较去年同期下降1个百分点，三产和居民合计用电比重为30.9%，较去年同期上升1个百分点。三产和居民生活用电增速分别为13.5%、11.5%，较去年同期分别提高3.0和4.0个百分点，对全社会用电增长的贡献率合计达到42.4%，比去年同期提高8.2个百分点。
二是终端用能结构优化的驱动。
电能替代是终端用能结构优化的重要途径。前三季度，全国累计完成电能替代量1216亿千瓦时，占全社会用电量的2.4%，对用电增长的贡献率达29.1%，上拉用电增速2.6个百分点。工农业生产、居民生活、交通运输领域电能替代量分别占77%、11%、8%。特别是冶金电炉、辅助电动力、建材电窑炉、工业电锅炉为电能替代量排名前四位，在电能替代量中的占比分别为21%、12%、10%和9%。
三是装备制造业和新经济发展的驱动。
今年以来，传统行业用电低速增长的同时，新兴产业用电增速遥遥领先。前三季度，汽车制造业、金属制品业、计算机通信设备制造业、通用设备制造业用电增速分别为17.3%、13.9%、13.4%、10.4%，分别持续9—19个月高于制造业用电增速。服务业中的数据中心、比特币挖矿年耗电量成倍增长。这是“三个驱动”。
第四，一个支撑是电网建设的有力支撑。
近年来，农网升级改造、输配电网和跨区输电通道建设力度不断加大，电力供应和资源配置能力不断加强，为电力消费增长创造了条件，提供了有力支撑。前8个月，全国跨区、跨省送出电量同比分别增长15.9%、17.1%。从以上四个方面回答一下这个问题，再次谢谢提问。
中电传媒记者
请问张司长，我国当前电力行业网络安全自主创新与安全可控的现状是怎样的?面临怎样的形势?下一步将如何加强这方面的工作?
电力安全监管司副司长 张扬民
党的十八大以来，党中央高度重视网络安全，从国家安全战略高度强化网络安全工作，强调能源等领域关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。电力行业作为关系国计民生的重点基础行业，必须抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，构建更加安全可控的电力行业网络安全环境。
长期以来，电力行业高度重视核心技术安全可控，在党中央、国务院的坚强领导下，在行业内企业和科研机构的共同努力下，网络安全自主创新与安全可控工作加速跨越，安全可控的电力行业网络安全环境初见雏形。一是电力监控系统安全防护体系逐步完善。二是电力行业产业单位、研究机构技术研发能力不断加强，核心应用系统、重大专用设备与专用芯片实现自主研发和应用，安全可控工作取得较大进展。三是大力培养造就了高水平网络安全人才队伍。
电力行业网络安全形势日趋复杂。电力系统生产运行高度依赖网络和信息技术，特高压、新能源等技术的发展使得网络安全在电力生产中的作用日益突出。在严峻的网络安全态势下，核心技术受制于人是最大的隐患，在核心芯片、基础软硬件、关键器件和系统等方面发展不足，在标准规范上缺乏话语权，导致基础网络架构受制，网络空间安全形势不容乐观。
我们说“形势逼人，挑战逼人，使命逼人。”电力行业将全面贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略的重要论述，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，加速推动电力系统安全可控与核心技术突破，构建更加安全可控的电力行业网络安全环境。
一是始终坚持党对网络安全工作的领导和制度创新，为科技创新保驾护航。二是坚持集中力量攻克核心技术，加快推进专用系统与装备、通用软硬件产品安全可控替代及应用。三是坚持与时俱进推进前瞻性技术研究与应用。四是坚持实施标准化战略，掌握话语权。五是坚持实施人才战略，以全球视野谋划网络安全，集中培育一批高层次、创新型、复合型网络安全领军人才，建立电力行业网络安全人才专家库。谢谢。
中国改革报记者
请问赵国宏司长，刚才您提到，迎峰度夏期间部分地区电力负荷激增，低电压及停电问题增多，请问迎峰度夏期间12398能源监管热线如何保障人民群众可靠用能、满意用能?
市场监管司副司长 赵国宏
感谢你的提问。第三季度是迎峰度夏高峰期，全国大部分区域用电负荷持续增长，反映供电质量和服务的问题明显增多;同时，个别区域发生台风等自然灾害，人民群众的稳定可靠用能受到一定影响。为确保12398热线充分发挥监管服务职能，保障人民群众可靠用能、满意用能，我们主要采取了以下四方面的措施：
一是增设临时坐席人员，提升热线服务能力。
针对迎峰度夏话务量激增的情况，在7、8月份的高峰期，我们提前为12398热线中心增设临时坐席人员，并对中心开展了针对性业务培训，确保了迎峰度夏期间有充足的值班力量，能够做到及时受理人民群众的诉求。
二是强化上下联动协作，提高应急处置能力。
针对部分区域高温、台风等自然灾害多发的情况，我们提前对热线系统、知识库等进行全方位检查，及时消除缺陷和升级完善，保证面对话务突发高峰有强大的系统支撑。加强与派出能源监管机构的沟通协作，密切关注天气，适时启动投诉举报处理应急工作方案，提高突发情况下的应急处置能力。
三是强化投诉举报处理，加快业务办理时效。
针对人民群众普遍关心的停电抢修等时效性较强的投诉事项，加强工单管理，确保投诉举报事项及时转派;派出能源监管机构严格落实各项规定，不断简化办理流程、压缩工作时间，及时处理各类投诉举报事项，大大提升处理时效。
四是加强协调督办力度，及时满足群众诉求。
积极协调、督促能源企业进行紧急立项改造、全面排查整治，加快解决群众反映的低电压及停电问题，及时满足人民群众的合法诉求。我刚才也提到，我们的回访率是100%，群众的满意率也是比较高的。再次感谢您的提问。
中央广播电视总台央广记者
能否介绍一下光伏发电第三期领跑基地的建设情况。谢谢。
新能源和可再生能源司副司长 梁志鹏
光伏领跑基地：一是起到推进技术进步的作用，最主要指标就是光伏发电的转换效率要提高。二是起到降低光伏发电成本的作用。三是起到完善支持光伏发电政策机制的作用。
我们从2015年已经开展了三期光伏领跑基地建设，2018年刚刚组织了第三期的光伏领跑基地。第三期的光伏领跑基地在地方政府落实光伏发电的支持政策方面，通过竞争优选，进一步促进地方落实有关政策。比如说降低土地的成本，减少不合理的收费，要求电网公司配套建设送出工程，承诺全额消纳光伏发电的电量，这些方面应该说各个地方政府都作出了相关承诺。
同时，第三期领跑基地分为两种，一种是应用领跑基地，另一种是技术领跑基地。从现在各个基地建设情况来看，应该说总体上都是推进比较快的，落实政策条件也比较好。当然在这中间也有一部分基地有些承诺的条件，有些可能改变的情况，我们也都进行了督促检查，予以指导，要求改正。总的要求，就是承诺的政策条件需要兑现。
总的来讲，现在基地建设正在顺利推进。它的一个主要效果就是在降低成本、降低电价方面起到了比较好的效果。从电价降低幅度来看，平均下降了0.24元/每千瓦时，这个比标杆电价总体减少了36%。第三期基地里最低电价是青海格尔木的光伏领跑基地，电价是0.31元/每千瓦时，比当地的煤电标杆电价还要低，低4.5%，这也可以看出光伏发电技术进步、降低成本还是取得了比较好的效果。
在降低成本方面有三个原因，使得成本有大幅度的降低。第一，技术成本。刚才也说了土地成本等方面下降比较多。第二，电力的送出工程建设和消纳条件，这个落实比较好，而且是电网公司承担建设配套送出工程的投资。第三，能够通过竞争拿到光伏领跑基地项目的企业，都是技术先进的企业，在投资经营能力方面也是比较强的企业，这也体现了领跑基地由有能力的企业投资建设的效果。
在提高技术进步方面，加快产业升级方面也发挥了比较好的效果。从第三期领跑基地来看，在光伏电池组件转换效率方面，应用型领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的市场准入标准提高了2个百分点，而光伏技术领跑基地比准入标准要高3.7个百分点。所以通过领跑基地的建设，可以起到促进技术进步、加快产业升级的效果。
我们对第三期领跑基地的建设管理上还有一个奖励机制，前不久我们局发了征求意见稿，就是对第三期的光伏领跑基地和三个基地的名额进行奖励，就是对之前实施的光伏领跑基地在落实建设条件、有关支持政策方面做得比较好，在技术标准、管理方面符合有关标准，在降低电价方面幅度比较大，而且符合建设周期要求，进行综合比选，挑出三个基地作为奖励指标，然后组织建设。
另外，在前三期的光伏领跑基地建设基础上，进一步总结经验，完善相关工作机制，继续发挥光伏领跑基地对光伏产业发展的带动作用，以此带动光伏产业高质量的发展。谢谢。
《能源评论》杂志记者
请问张司长，我国电力行业网络安全工作现状如何?
[电力安全监管司副司长 张扬民]感谢这位记者对电力行业网络安全的关注。电力行业是关系国计民生的重点基础行业，肩负多重使命，社会责任重大。电力信息系统作为一个整体，有着“点多、线长、面广”等特点，对电力系统发电、输变电、配售电及供用电等电能生产、消纳各环节起着基础支撑作用，也对电力企业建立完善现代企业制度具有直接影响。在日趋复杂的网络安全形势下，网络安全直接影响电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，直接或间接影响经济社会稳定运行。
国家能源局和全国电力行业认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国战略的重要论述，深入开展网络安全工作，牢固树立正确的网络安全观，坚持“以安全保发展、以发展促安全”，坚持依法治网、依法强网，通过多年来的摸索和实践，走出了一条极具特色的电力行业治网之道。
一是电力监控系统安全防护体系日趋完善。电力行业主管、监管部门不断强化电力监控系统安全防护等网络安全工作，先后发布了《电网与电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》、《电力二次系统安全防护规定》和《电力监控系统安全防护规定》，按照电力监控系统“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的总体防护原则，逐步形成了覆盖全行业、较为完备的电力监控系统安全防护体系。
二是电力行业网络安全监督管理扎实开展。国家能源局认真履行电力行业网络安全监督管理职责，各电力企业积极贯彻落实国家、行业网络安全工作要求，不断建章立制、规范管理，推动电力行业网络安全管理水平大幅提升。
三是电力行业网络安全技术水平不断提升。网络安全技防水平方面，各电力企业积极开展技防措施建设，网络安全技术体系向合规化、结构化、主动化、智能化逐步发展。网络安全专业技术力量方面，国家能源局组建了电力行业信息安全等级保护测评中心，下设五个测评实验室，专注于电力行业信息安全等级保护测评。各电力企业积极培养网络安全专业人才，在网络安全技术研究、系统研发、安全检测、安全运维、应急处置等方面的技术力量大幅增强。网络安全技术研发应用方面，电力行业产业单位、研究机构技术研发能力不断加强，核心应用系统、重大专用设备与专用芯片实现自主研发。与此同时，各电力企业新技术应用能力显著增强，实时监测、安全免疫、可信计算等技术应用范围快速扩大，前沿技术应用研究也在逐步加快。
多年来，在国家能源局和网络安全主管部门的统一组织领导下，电力行业圆满完成多次重大活动网络安全保障任务，成功抵御多起全球性恶意攻击，确保了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，切实经受住了考验。
综合司司长袁民
由于时间关系，今天发布会到此结束，谢谢各位!再见。
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