走进瓜州县广至藏族乡，在农户和村委会的屋顶上，蓝色的太阳能发电板在阳光下熠熠生辉。
“自从实施了光伏扶贫项目，以前摆放杂物的屋顶变身为光伏电站，不仅增加了村民家庭收入，还增加了村集体经济收入，破解了村级集体经济发展难题。”这是瓜州县广至藏族乡新堡村党总支书记陈兴林的真切感受。
瓜州县是甘肃省17个“插花型”贫困县之一，2017年以前，全县村级集体经济收入为“零”的“空壳村”有24个，其中移民村14个，占58.3%，且移民村村级集体经济收入均不足3000元。村级组织集体经济积累少、自我发展能力不足，严重制约着全县经济社会各项事业的发展进程。
如何破解这一难题?瓜州县抢抓国家政策机遇，积极探索“党建+光伏”壮大村级集体经济新模式，在贫困村大力实施光伏扶贫项目，产生了非同一般的“热效应”——累计减少“空壳村”11个，村级集体经济收入达到438万元，为助力脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实的基础。
依托优势，光伏产业成“支点”
瓜州县全年日照时数3200小时以上，年平均日照百分率73%，总辐射量6350兆焦耳/平方米以上，属于太阳能资源丰富的一类区。同时，县域内已建成以750千伏变电站为枢纽，以330千伏为骨干，以110千伏为衍生，以35千伏为脉络的供电网络结构，具备光电上网条件，非常适宜光伏扶贫项目的实施与运营。
光热资源和电网优势的叠加，使光伏产业顺理成章地成为瓜州县脱贫攻坚、壮大集体经济实力的“支点”。
“新堡村是全县村级光伏扶贫电站试点，政府通过‘项目支持、试点先行、政企共建、集体收益’的方式，在村委会屋顶建成60千瓦分布式光伏电站，年发电量10万千瓦时左右，增加村集体经济收入6万元以上，受益期可达20年以上，实现了一次性投入、长期稳定获得收益的目标。”陈兴林介绍说。
针对贫困村村级集体经济薄弱，收入来源单一等问题，2017年，瓜州县按照“政府全额投资、企业建设维护、全额上网发电、村级集体收益”的模式，先后在全县18个移民村每村新建50千瓦的分布式光伏发电站，每村年收入均在5万至6万元，激活了村级集体经济“一池春水”。2018年，瓜州县再次把14个贫困村的村级光伏电站建设项目列为10项惠民实事之一，实现全县新建乡村集体经济收入保障全覆盖，进一步增强农村发展后劲，加快了全县脱贫攻坚步伐。
“村级屋顶光伏电站每年可为贫困村稳定增加村集体经济收入3万至5万元，持续收益20年，有效解决了贫困村村集体经济‘空壳’问题。”瓜州县扶贫办副主任张彦东说。
据了解，集体经济实力壮大后，不少贫困村将收益用于扶持贫困户发展高效特色产业和促农增收，并将收益用于环境综合整治、龙头产业发展、慰问困难党员群众、完善村级活动阵地等村级公益性扶贫事业，有效破解了村级组织“无钱办事”的难题。
因户制宜，光伏扶贫成气候
新堡村1组村民包建红一家于2008年移民至广至藏族乡。最初，一家四口的生活仅靠包建红在外务工的微薄收入维持。2017年2月，在乡政府的帮助下，包建红架设了屋顶光伏电板。
“屋顶上架设的光伏扶贫项目共2.4万元，我自己只花了4000元，其余2万元由政府出资，一年有3000多元的收入。”包建红说，光伏发电增加了收入，减轻了负担。
按照“企业建设+政府配套+贫困户定额受益”的模式，瓜州县在广至乡新堡村北侧国有未利用地面建成小型地面光伏电站4个，筛选200户贫困户，在每户屋顶安装3千瓦光伏电板，采取自发自用、余电上网的方式，增加贫困户收入来源。
为确保光伏扶贫产业达到预期效益，瓜州县坚持公开、公正、程序合法、民主监督的原则，从全县建档立卡贫困户中精准识别1000户集中式光伏电站受益贫困户。每两年评定一次，按照每户每年3000元的带贫资金进行兑现发放，受益年限20年。在分布式光伏扶贫项目受益农户评选中，由项目实施乡按照“农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示”的评选方式，评选200户建档立卡贫困户，确保失能户、残疾人户、一二类低保户优先纳入。根据并网发电情况分析，户均年发电1600小时以上，每年可实现直接收益4000元以上，实现了扶贫模式从“输血”向“造血”转变。
健全监管，资金安全有保障
村级集体有钱了之后，咋管?针对这一问题，瓜州县将村级光伏收益纳入农村“三资”管理体系，通过构建“村级自管、乡镇主管、部门监管”三级管理体系，有效防止村级集体资产的流失，确保发展成果惠及于民。
瓜州县不断完善村务、财务公开制度，严格落实“四议两公开”民主决策议事制度，坚持村级支出、重大事项支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，对形成决议和实施过程、结果全部公开，充分保障了村民的知情权、参与权。同时，聘请有威望、热心公益事业的老党员、老干部担任廉政监督员，由监委会和监督员对村财务收支情况进行审核，并定期向党组织报告，确保监督工作常态长效。
瓜州县还建立全面推行会计代理记账制度，坚持村集体经济资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理“五个统一”，有效防止了银行账户多、资金管理乱，违规账目多、收支凭证乱、违规问题多、财务收支乱等突出问题，从源头上规范了村级集体资金的管理。
此外，瓜州县还通过进一步明确审计、农牧等部门对“三资”的监管责任，规范“三资”平台正常运行，督促各村村级集体资产全部建立资产台账(明细账)，按照工作职能职责，定期进行审计、开展巡查，对大额收入支出、重大项目资金、专项资金等实施重点监管，构建系统化的管控机制，进一步增强了监管的实效性。
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