光伏扶贫：缺少补贴扶持，企业步履维艰
但“531新政”对于西部地区光伏产业扶贫项目的影响却更大一些。而对这些地区的光伏扶贫企业来说，“531新政”的出台无疑给其未来发展提出了较大的挑战。
在海拔4000米以上的四川省甘孜藏区乡城县正斗乡正斗坝子上，建有国家电投投资运营的“新那伽光伏扶贫电站”——这是国家电投四川公司新龙、色达、石渠异地光伏扶贫的项目。据国家电投四川公司甘孜分公司总经理王付文介绍，这里是国家电投迄今为止海拔最高的山地光伏电站，也是目前四川藏区规模最大、帮扶贫困人口最多的光伏扶贫电站。
但是，“531新政”的出台后，四川省暂停了集中式光伏扶贫电站的审批及建设业务，这无疑给四川藏区的光伏扶贫事业当头一棒。
王付文表示，甘孜地区不适合发展分布式村级光伏扶贫电站，分散及规模小等特点使得电站日常运维成本较高。相比之下，集中式光伏开发建设能够统一管理，发挥规模效益，达到一定收益，当地老百姓能够定期拿到红利及劳务所得，如此更能满足老百姓的日常生活所需。
据当地居民介绍，建设光伏扶贫项目之前，藏区收入主要靠养牛羊、种土豆等劳作方式，收入微薄，人均年收入仅有1000~2000元，好的时候也仅有3000元左右，生活条件艰苦。项目建成后，当地成立了劳务服务公司，村民和劳务服务公司签劳动合同，被统一安排到光伏电站打工，赚取额外劳务费。光伏电站建设需要占用土地，除了劳务收入，当地村民还可以通过土地租赁获得一部分土地补助。据王付文介绍，“新那伽光伏扶贫电站”项目每年能够提取扶贫资金921.2万元，按照每人每年1000元的标准，持续20年内共计提供扶贫资金18424万元，将解决新龙、色达、石渠三个县的建档立卡贫困户共3539户、9213人的精准扶贫问题，使藏区群众共同分享到光伏发电的红利。
在今年3月国家能源局和国务院扶贫办联合发布的《光伏扶贫电站管理办法》中明确了，“光伏扶贫电站”原则上应按照村级电站方式在建档立卡贫困村建设，由各地政府筹措资金建设，企业不得投资入股。
尽管《办法》也鼓励光伏企业积极履行社会责任，采取“光伏+农业”、“光伏+牧业”等复合方式，以市场化收益支持扶贫，但在当前补贴降低的背景下，对于企业的吸引力并不大。对于这些光伏企业来说，补贴滑坡，光伏发电何时能够实现平价上网也是一个未知数。
目前，国家电投四川公司计划在当地建设多能互补项目，进一步利用好藏区资源，也正在积极开展相关的研究工作。
光伏治理生态：生态效益优先，企业如何生存?
光伏除了发电之外还能实现生态治理，在沙漠地区、青藏高原、采煤沉陷区都发挥着作用。
由国家电投集团北京公司建设的内蒙古磴口50MWp(兆瓦)光伏治沙项目是国内首个光伏治沙项目。磴口县位于乌兰布和沙漠东侧，乌兰布和沙漠在磴口境内面积达4167平方公里，占全县总面积的75%。为了防风固沙、生态恢复，国家电投干部张锋在2012年9月提出借光治沙的理念，得到了磴口政府的认可。在光伏治沙理念指引下建设起来的光伏园区整齐排布，绵延扩展，沙隐绿现。
光伏治沙首先在于光伏板的建设,光伏组件本身具有挡风防沙的作用，能够有效阻止沙丘移动。此外，在光伏板之间空档处的土地经过整理，种植了苜蓿、沙蒿等固沙植物，面积达800多亩。厂区外围还种植了100米宽的防护林，梭梭、花棒、柠条等植被已经将沙丘全部固定，减少了沙丘流动对环境、交通的破坏。在光伏板下种植牧草以及苁蓉等药用植物，有效形成了“光牧结合”和“药光结合”的发展形式。几年前的磴口，植被覆盖率不到5%，而今植被覆盖率已经达到了80%以上。而磴口光伏发电项目每年可减少煤耗130万吨，二氧化硫减排1260吨。
磴口光伏治沙项目不仅给沙漠带来绿意，也为当地农民带来了经济收入。光伏园的土地是按照以租代征的形式，以每亩50元的价格租给企业50年，当地农民获得了土地租金报偿。周边百姓不仅是生态改善的直接收益者，也成为了参与光伏园区建设的劳动者。园区内除草、浇灌、修剪植物、清洗光伏板等工作，目前都由当地农民与企业签订合同完成，解决就业700余人。
“这里以前连着几万亩都是大沙漠，沙头有一房多高，基本没有植被。天气再热我出门也不敢穿透气网鞋，因为一下脚就会灌一脚沙。”当地居民张耀清告诉记者，“我以前是失地农民，现在在这里维护光伏板下的草场，和老伴一个月有5000元收入，割下来的草还可以作为牲畜饲料。”
在生态环境脆弱的青藏高原，国家电投黄河公司在建设大规模并网光伏电站时研究电站设计、施工、安装环节的环境保护措施，通过光伏电站的建设，减少了子阵区内的风速，有利于土壤墒情、退化草场恢复、生态得以改善。同时，与国家重点实验室合作，在已建的光伏电站子阵区内开展了一系列科学研究，探索光伏电站建设与生态环境保护之间的关系。
在“煤都”大同，大片的采煤沉陷区不宜用于居住，却给光伏电站提供了可成片使用的土地。据国家电投中电国际代表处首席代表刘成槐介绍，项目区域土地属于岩层基底，相比其他沉陷区的黄土土质而言，存在裂缝但没有大规模塌陷，可以建设光伏设备。
2015年6月25日，陕西省大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地成为能源局“光伏领跑者”计划首个获批的项目。中电大同辰光项目是山西大同采煤沉陷区光伏示范基地7个“领跑者”计划项目的其中1个，占地面积3922亩。在光伏板之间种植了沙地柏、金叶榆等林木，保持了采煤沉陷区的水土，光伏板也为植被生长提供了遮阳蓄水的作用，为采煤沉陷区的综合利用提供了一条可行之路。
但是，对这些光伏企业来说，生态效益和社会效益要远大于经济效益。在沙漠、采煤沉陷区等生态环境恶劣地区建设光伏电站，一方面增加了企业建设成本，一方面当地恶劣的环境也增加了企业的运营成本。比如，沙子会覆盖在太阳能电池板表面，不仅影响了发电效率而且还会缩短设备使用寿命。如果离开了政府补贴，很让人担心，这些企业在激烈的市场竞争中能否顺利生存。此次“531新政”并没有对这类企业的补贴作出特别说明，也意味着他们也要投身市场，不得不面临生存危机。
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