以上分析可以看出,从补贴资金和对其依赖程度的匹配性上来看:对补贴资金依赖程度垫底的金融、钢铁行业已处于发展过度甚至产能过剩的阶段,但占据了最多的政府补贴资源,而由于利润被研发活动占用,亟须政府补贴支持的计算机、通信和装备制造等高技术行业,获得的政府补贴资源却还未达到平均水平。
分配倾向国有企业,民企处于不利地位。从公司属性上来看,政府补贴资金在分配上倾向于国有企业,而民营企业处于不利地位。在上市公司中,17年获得补助的中央国有企业,其所获政府补助金额的中位数水平约为0.2亿元,在各类型企业中排在首位,地方国有企业中位数补助水平也接近0.16亿元,而民营企业尚不足0.1亿元,不足央企的一半。
众所周知,民营企业在金融市场上融资成本要高于国有企业,一向存在着“融资难、融资贵”的现象,而如今低成本的政府补贴资金,大部分同样被国有企业占用,某种程度上也进一步加剧了民营企业的资金困境。
“类补贴”还有哪些?
除去政府直接以补贴名义向企业发放的资金之外,某些行业和企业也会得到政府特定的政策或资金安排支持,这些“类补贴”项目事实上与直接补贴的效果相同,并且同样具有不小的规模。
PSL助力货币化安置,间接补贴地产行业。抵押补充贷款(PSL)是央行创设的创新型货币政策工具,其主要目的在于为棚改货币化安置提供稳定的资金支持。央行投放的PSL资金最终转化为安置居民的购房款,使得因缺乏购买力而高企的三四线地产库存得以去化,这一过程中PSL资金大部分变成了地产企业的收入,事实上形成对地产行业的补贴。
存款利率限制仍存,补贴银行增厚利润。即便看起来银行业利润稳健,对补贴的依赖程度在所有行业中最弱,但事实上,长期存在的存款利率限制,已经使得银行利润的主要来源——净息差得以维持,形成了实际的直接补贴效果。
退税规模日益庞大,出口企业独享红利。出口企业享受的出口退税政策事实上也是一种补贴红利,这一政策在改革开放初期对于刺激我国产品出口起到了重要作用,但目前其它国家对我国较大规模的贸易顺差已存在一定意见。
特别是,我国对美国贸易顺差的扩大是引发中美贸易摩擦的诱因之一,因此,继续为刺激出口而大规模补贴或并不利于贸易争端的解决。17年我国出口退税金额高达1.4万亿元,占税收收入比例已经达到9.6%,财政负担已然不轻。
补贴是把“双刃剑”:光伏vs新能源车的启示
补贴是否可以持续带动行业的发展?从光伏和新能源车这两行业的发展经验来看,这一问题的答案并不乐观,事实上,补贴是把“双刃剑”:一方面,补贴的确激励了行业的快速成长;而另一方面,如果补贴未能随着行业壮大而适时调整,则会带来产能盲目扩张、技术进步缓慢的恶果,过于依赖补贴并不可取。
补贴政策伴随着我国光伏行业发展。08年金融危机导致海外市场需求收缩,为扶持我国光伏行业发展,国家适时启动了金太阳示范工程,对并网光伏发电按投资额的50%予以补助。补贴带动了光伏产能的快速扩张,这也直接导致了2011-12年期间欧美对中国光伏企业的“双反”调查。