河北南网600万千瓦、山东500万千瓦、湖北300万千瓦、安徽200万千瓦、江西80万至100万千瓦……这组数字代表的不是当地今年将要新增的发电装机容量，而是今夏即将出现的电力供应“缺口”。
6月底，各省经信委、电力公司先后召开的迎峰度夏工作会议传出了上述“缺口”数据。虽然国家能源局、电网公司均未对外发布最新预测数据，但记者拿到的一份国家电网公司相关统计文件显示，2017年夏季高峰期国网经营区内供应缺口为667万千瓦。另据不愿具名的知情者透露，今夏电力缺口将有所扩大，最大值“将超过1000万千瓦”。
为何在产能过剩背景之下还会产生缺电问题，并呈现愈演愈烈之势?
缺电范围超过去年
根据国网江苏公司的预测，用电大省江苏今夏最大用电负荷同比将增近10%，相当于增加了一个南京市的用电负荷。而就在2017年夏天，江苏电网最高负荷突破了1亿千瓦，成为继广东之后国内第二个负荷破亿省份。
“前几年迎峰度夏期间，东中部各省也都不同程度出现过局地电力供应紧张的情况。”国调中心调度计划处处长胡超凡表示，在宏观经济、气温、电能替代等多因素叠加影响下，今年用电需求增长明显。“今年夏天，京津冀鲁、华东地区的缺电现象会比较集中，华中部分地区也会出现电力缺口。”
中电联行业发展与资源节约部副主任薛静曾经表示，今年全社会用电需求的增长超过了中电联先前的预期。中电联于今年年初发布的《2017-2018年度全国电力供需形势分析预测报告》预测称，今年全社会用电量增长5.5%左右。但根据电力工业运行简况，1-5月份，全国全社会用电量26628亿千瓦时，同比增长9.7%;其中，5月份用电量增速更是高达11.4%。
“经济稳中向好是用电量大增的主要原因。” 国网能源研究院副总经济师单葆国认为，1-5月工业用电量同比增长7.75%，同时第三产业和城乡居民生活用电量均保持高速增长，显著抬高了全社会用电量增速，“另一方面，电能替代对用电需求增长的贡献很大。2017年，全社会用电量增量达到3905亿千瓦时，其中电能替代电量超过1200亿千瓦时，电能替代对用电量增量贡献超过了30%。”根据规划，国家电网今年将新增电能替代电量1300亿千瓦时。
此外，今年天气因素对用电需求的拉升十分明显。国网河北公司的报告指出，今夏河北南网出现供电缺口的天数在10天左右，缺电时段内最重要的负荷增长来自于空调制冷负荷。从2011年到2017年，河北南网最大空调制冷负荷由510万千瓦增长到1350万千瓦，增幅达165%，占总负荷的比重也从20%上升到30%。
6月中下旬以来，湖北、浙江、河北南网纷纷出现连日高温天气，单日负荷已经逼近甚至达到年内新高。“一般夏季用电高峰期出现在7月中旬到8月上旬。今年6月27、28日，单日全社会用电量已超205亿千瓦时，接近去年最高水平，高负荷已有所提前。” 胡超凡指出。
缺口持续时间短
国网各地方电力公司发布的信息显示，除上述已经发布了电力缺口明确数据的省份外，河南、江苏、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地区高峰期供电紧张、备用机组不足等情况。河南预计迎峰度夏期间最大用电负荷为6350万千瓦，但最大供电能力是6400万千瓦，基本没有机组备用空间。
超千万千瓦的总体供应缺口，与近年来“电力产能过剩”的认知形成了反差：产能都过剩了，怎么还会缺电呢?
“现在是缺电力，不是缺电量。”胡超凡认为，局部地区短时间的缺电属于季节性、结构性的电力缺口，不同于过去装机不足时出现的大范围“拉闸限电”。
“十多年前发电装机不足时，高峰期负荷三亿多千瓦，最大电力缺口超过3000万千瓦。那时候是真缺电、硬缺电。”单葆国告诉记者，“根据预测，今年夏季国网经营范围内最高负荷接近8亿千瓦，即使用电高峰期电力缺口达到2000万千瓦，在总负荷中的占比也不过2.5%。”
“仍需承认，今夏高峰期的形势确实较去年更为严峻，负荷高峰期对电网运行的压力很大。”胡超凡表示，尖峰负荷期间，电网线路、发电机组等都面临极大安全压力，需要提高重视。
“通过负荷分析，迎峰度夏期间97%以上尖峰负荷的持续时间也只有几个小时或十几小时。短时的缺口并不可怕，就怕有人恶意炒作。” 单葆国直言，虽然今夏用电高峰期缺口较2017年更大，但高峰期缺口对全社会用电的影响不应该被过分夸大，“电网公司通过采取各种调度和相应措施，完全有能力解决好这个问题。”
需求侧管理应对结构性缺电
在用电需求超预期增长的同时，用于保障电力供应的发电装机增速正在回落。
根据中电联发布的《中国电力行业年度发展报告》，2017年全国发电装机容量同比增长7.7%，增速较上年同期回落0.5个百分点。在新增装机中，风电、太阳能发电各新增装机1819万千瓦、5341万千瓦，在装机增量中的占比达到了54.58%;火电新增发电装机4453万千瓦，同比减少11.78%;核电新增装机仅218万千瓦，为5年来最低水平。
“目前国家在整体规划上，对满足用电高峰需求的考虑是比较弱的。新增装机容量一半以上是新能源，实际上在高负荷期间来看，‘有效装机’的增长不足。”有业内专家表示，从发电原理上说，风电、太阳能发电很难用来弥补电力缺口，“太阳能夜间发不了电，持续高温的天气风电机组出力也不理想，而这些又恰好是夏季用电高峰出现的时间。新增装机不少，但是高峰期能派上用场的并没有那么多。”
对此，国网公司相关负责人认为，为解决夏季高峰期几十个小时的电力缺口，而去投资成百上千亿元建设额外的电源、输电线路，并不具备经济性。“目前现实有效的办法，还是要通过需求侧管理，进行削峰填谷。”
日前，国网公司印发《关于做好2018年迎峰度夏期间电力需求侧管理工作的通知》，提出以政府为主导，切实做好有序用电和电力需求响应，全力保障迎峰度夏期间居民生活和重要用户用电。
“针对高耗能企业、中小型工业企业等，蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，在不同的缺口等级下，用户可用的负荷都在政府下发的有序用电方案中明确。”国网营销部市场处何胜表示，“一旦出现缺口，会通知用户在约定时间将负荷停下。如拒不执行，我们也会在得到省市县三级政府许可下，直接把相关负荷停下来。”
何胜同时指出，除了行政命令式的有序用电，市场化的电力需求响应近年来也在持续推进。大工业、商业、居民用户均可以自愿参与需求侧响应，在高峰期通过降低用电负荷来换取一定量的补偿。“通过市场化机制引导，用户参与降负荷的积极性得到激发，这种调节方式未来或将成为常态。部分地区高峰期空调负荷占比可以达到50%，把空调温度稍稍上调，都可以减轻电网的压力。”何胜称。
据介绍，目前山东、浙江、河南等省已经开始尝试电力需求响应机制，通过市场化引导让用户主动避开用电高峰。但记者了解到，受制于地方财政状况、电力价格及补偿价格的形成机制缺失问题，电力需求响应推广虽取得一定成效，现阶段仍面临较大的压力。
