1、8省光伏装机总规模超国家规划
2017年7月19日，国家能源局下发《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中，对21个省到2020年的光伏项目装机规模进行了规划。根据该规划，21省到2020年光伏装机的规模为128GW。
然而，到2018年2月份，全国已经有8个省的装机规模超出了上述指导意见中的2020年底规划目标，如下图所示。
图1：21省2018年2月底实际装机规模与2020年规划差值(单位：万kW)
从图1中可以看出，截止2018年2月底，
安徽、河南的实际装机容量已经比规划容量超出300万kW以上;
湖北、江西、浙江、山东的实际装机容量也已经比规划容量超出100万kW以上;
上述8省份截止2018年2月份新增装机总规模达到6334万kW;
其他13省到2020年的规划总规模为7850万kW;
因此，即使8省份在2018年2月底之后无新增装机，其他13省严格执行国家规划容量，则到2020年上述21省的总装机规模将达到14184万kW。
2、2020年全国光伏总装机将超170GW
除了上述21个省份之外，
1)北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省、市不限规模;
截止2018年2月份，这7省、市的光伏装机总规模达到385.6万kW。
2)甘肃、新疆、宁夏由于弃光限电严重，2017~2020年不安排新指标。
截止2018年2月份，这3省、区的光伏装机总规模达到2374万kW。
因此，在最保守的前提下，
8个超规划的省份无新增装机;
7个不限规模的省市装机量不增长;
3个限电省份无新增装机;
则到2020年全国的光伏总装机规模将达到169.44GW。
因此，可以预见，到2020年全国的光伏装机总规模将超过170GW。
3、各省的控制措施
上述规模超国家规划的8个省份中，很多在2016年开始就出台了管控措施。
1)安徽省
截止2018年2月底，安徽省的实际装机规模超出国家规划396.2万kW。
2016年10月27日，安徽省能源局发布了《我省先建先得光伏电站建设形势分析报告》，介绍了安徽省的光伏地面电站开发情况。
截止2016年8月底，全省已备案20兆瓦及以下先建先得光伏电站项目344个，装机6622兆瓦。其中，并网项目66个，装机1304兆瓦，占全省并网光伏电站装机54%;在建项目64个、装机1250兆瓦。并网项目中，有53个项目、装机1024兆瓦确认了光伏电站规模指标，约占已建成并网装机规模的80%。
表：安徽省各地项目储备情况(截止2016年8月底，万kW)
安徽省能源局的介绍非常明确：
已经并网的项目，还有280MW未获得指标;在建项目，还有1250MW未获得指标。累计已经1530MW了!也就是说，安徽省已经有153万kW的项目开始一段时间可能只能拿到脱硫煤电价了。
再加上正在排队的、已备案的6622MW项目，就是815.2万kW的项目了。虽然无法预测未来能源局每年能给安徽多少的规模指标，但不出意外到2020年之前，肯定不会超过400万kW。也就是说，即使是现有备案的项目，也有一半以上到2020年之前也拿不到规模指标。
鉴于上述原因，
2016年11月2日，安徽省合肥市发展改革委《关于暂停集中式光伏地面电站建设项目备案的通知》(发改能源〔2016〕1081号)，文件提出：
为推动我市光伏资源的有序利用，根据省能源局统一部署，各地暂停集中式光伏地面电站，包括20MW规模项目的备案工作，待国家政策明朗，并完成电网消纳能力研究报告后恢复项目备案。
2016年11月25日，安徽省滁州市发展与改革委员会发布《开展光伏电站2016-2018年建设计划修编工作的通知》，文件提出：
根据省能源局统一部署，暂停集中式光伏地面电站备案，待国家政策明朗，并完成光伏电站2016-2018年建设计划修编后恢复备案。
可见，安徽省应该是全省都暂停了新增地面光伏电站项目的备案。
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