本文为国家能源局山东监管办公室监管处处长徐连科在4月2日第十三届中国(济南)国际太阳能利用大会暨展览会”上的演讲，原文为《新时代能源变革与太阳能发展前景》。
一、山东光伏发电的基本情况
到今年2月底，山东光伏装机总规模是1158万千瓦。其中，光伏电站595万千瓦，分布式563万千瓦。
今年前两个月山东新增光伏装机105万千瓦，光伏电站只有15万千瓦，分布式光伏占90万千瓦，从今年前两个月的情况看，山东发展比较快的还是分布式光伏。
2017年光伏的发电量72亿，增长1.33倍，风电的发电量166亿，风电这几年相对发展比较平稳，光伏是去年有一个比较大的发展。
目前从山东的累计装机和今年新增装机看，都是占到全国的12%左右。按照国家配额征求意见稿，山东在2018年的配额要占到全社会用电量的8%，算下来450~460亿千瓦时，非水可再生能源，主要是风电、光伏，另外还有外电入鲁，还有一小部分生物质发电，规模相对少一些。这两年山东下一步发展重点还是在光伏这一块儿。但是山东情况比较特殊，目前山东新能源、可再生能源消纳，目前已经处于消纳的困难期。从现在辅助服务市场的情况看，目前火力发电机组上午10点半到下午2点左右，也是像晚上一样出现了低谷调峰，而且火力发电机组在这个时段低谷调峰到40%的负荷，就跟晚上有点类似，这个问题比较严峻。
二、山东电力市场特殊之处：外电入鲁和自备电厂量大
去年山东投产三条外电入鲁特高压线路，特别是扎鲁特线路，主要是消纳东北电力，重点也是消纳东北风电和可再生能源，外电入鲁也承担着一部分消纳可再生能源的任务。
山东出现这个情况有自身的特点导致的，山东用电量很大，山东自备电厂装机非常大，自备电厂不是并网的，装机规模非常大，目前公用电网这块儿，全省现在的日均省调大概在5000万千瓦左右，夏季高峰的时候7500左右，现在光伏装机到了1100万，风电装机接近1100万，到2月份山东风电光伏已经2300万左右，对应着5000万的负荷。应该说还是有一定难度的。
三、光伏发电项目建设政策
光伏电站建设主要还是国家执行规模化管理，规模之内的项目才可纳入补贴目录，项目建设执行备案管理，有一点给大家强调一下，特别是光伏电站建设各项手续必须完备，特别是土地、规划、环保、接入电网等等。
光伏价格政策不再多说了，7.5毛(地面电站)和8.5毛(村级扶贫)，主要是扶贫。山东光伏电站从去年开始，电站的指标基本上都用于扶贫，所以说非扶贫项目主要是分布式。
这个是光伏发电补贴申请的流程。这是补贴发放的流程，另外光伏电站是需要办一个发电电力业务许可证，6兆瓦以下不办了，分布式也不需要办，其他都需要到我们办办一个许可证，相关内容有个表，财务情况、安全、生产、运行、技术、财务负责人，主要是项目备案、环保、竣工验收、并网调度协议，网上也都有相关的信息，大家可以登录我办网站，也有微信公众号，大家可以看一下。
四、光伏发电项目的并网要求
关于光伏电站的并网运行，应该说要求还是比较高的，都是并网的，是需要统一调度管理的，大家知道电力系统的调度控制，自动化程度比较高，但是目前来讲，我们之前在检查中也发现，通过光伏、风电系统，可能出现了与外网相连的情况，非常可怕。所以说要求生产控制大区和管理信息区，这两个区达到物理隔离的水平，否则要截网。去年山东十几家电站被我们截网了。生产控制的一区、二区实现物理隔离。严禁厂家通过外网对设备进行调试和维护，具备这个功能，控制大区和管理大区和外网相连，风险很高的。
五、山东上报三个分布式发电交易试点
大家比较关注的是分布式发电的市场化交易政策，这个政策对光伏企业来讲也是比较关注，现在是处于试点阶段，相关项目必须报国家发改委、国家能源局进行审批，山东刚刚上报文件，我们省上报了三个试点项目，试点项目要求通过市场化交易，降低补贴标准，10%和20%，基本上四分钱左右和七八分钱的概念。
交易方式有三种，目前主要还是第一种交易模式，与电力用户采取直接交的模式。过网费，应该是下一步要由省物价局进行统一核定。
另外还有其他的，第一个关于光伏电站并网运行管理，在系统内叫两个细则，电网的辅助服务管理，目前山东火电机组、风电机组纳入这个运行管理范畴，光伏电站并网运行管理正在制定相关规定。同时光伏电站还要承担辅助服务类相关费用，这个办法应该说预计今年上半年能够推出，下半年能进入实施。还有一项国家能源据统一组织开展的全国性的，针对光伏发电专项监管，目前这项工作已经下发监管方案，主要是针对并网接入，价格、收费、电量收购、电费结算、补贴支付等等专项监管，规范市场，规范建设，我的汇报就这些，谢谢大家。
六、山东2018年光伏市场的重点是分布式
主持人：我问一个简单问题，看了展览也知道，到山东来了很多展览，也有很多企业，说明大家对山东市场非常认可，跟监管部门积极引导相关，山东市场围绕2018年繁荣的主要是哪一块，政治上主要向哪方面倾斜，我们知道哪儿容量有限，2018年比2017年增长更快一些。
徐连科：个人的观点，山东集中式光伏电站发展比较平稳，第一个国家规模控制量增幅不会太高，第二，山东集中式电站主要用于光伏扶贫，我认为今年发展重点还是分布式光伏，大家也知道一些政策，国家之前也在研究，关键看政策有什么影响，主要是这个政策不做大的挑战，山东分布式光伏还会有一个比较快发展。
主持人：跟2017年相比怎么样，增长百分之多少?
徐连科：单纯从建设角度来讲，我认为不会再有巨大的发展，为什么呢?现在山东消纳方面，可能有一个极限问题，今年春节期间光伏电站已经全部停了，全部弃光了。现在正常运行的时候，应该说火电机组调峰能力40%，目前情况下，不进行灵活性改造，40%已经到极限了，这是一个很重要的信息。目前我们跟发改委、经信委、电网部门也在沟通相应的情况，作为山东来讲，因为他是售电端，我们不希望在山东存在弃风、弃光这种情况，一方面要建，另一方面也要关注运行的情况，已经建成机组运行情况对大家后期建设是重要的参照。
