表 1 2018年1-2月国内部分光伏企业扩产情况
(三)补贴资金存在较大缺口光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口越来越大，截止2016年底，可再生能源附加资金缺口已达到520亿元，预计到2018年底，补贴缺口将达到1000亿元。多数光伏发电项目难以及时拿到补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场一旦出现波动有可能给行业带来巨大冲击。
(四)电站建设非技术成本较高我国在光伏电站投资中的土地、税费、电网接入、融资、光照条件等非技术成本较高，超过电站投资的20%以上，高的甚至到30%-35%，直接影响了光伏发电的平价上网进程。光伏扶贫电站资产所有权开始收归政府，但各地在招投标过程中存在地方保护现象。大型地面电站项目的招投标也存在资源换项目的现象，提高电站投资的非技术成本。
(五)户用光伏市场鱼龙混杂2017年我国户用光伏市场规模超过2GW，2018年预计会接近5GW。但是从发展情况来看，部分集成商或经销商利用消费者的信息不对称，以次充好、安装操作不规范等现象时有发生，甚至出现了一块板子一半是低效组件、一半是纸片的恶劣现象，极大的损害了消费者的利益，同时也给人民的生命财产安全带来隐患。光伏行业饱受负面误解的困扰，如骗补、“高能耗、高污染”等，一直是制约光伏产业健康发展的绊脚石。如果在户用光伏市场上这种损害消费者利益的一旦发酵，整个光伏行业的舆论环境和社会认知将受到致命打击。
四、措施建议
(一)坚定光伏产业发展信心不要在短期内出台限制光伏发展的政策，尤其是分布式光伏的发展。在顶层设计上，将光伏发电作为主要的可再生能源乃至所有能源来源。
(二)理性引导行业扩张加强行业预警，引导企业理性扩张。完善国内市场规模管理和价格退坡机制，增加市场的可预测性。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，避免恶性竞争。
(三)完善行业支持政策尽快出台可再生能源配额制，转变可再生能源政策支持方式。进一步完善补贴拨付程序，定期公布可再生能源补贴目录，确保光伏发电项目及时获得补贴。继续实施光伏电价退坡机制，继续加大竞争性分配光伏发电项目力度，促进真实价格的发现，研究“小步快走”的调价方式，兼顾电站指标规模管理基础上，合理控制调价频次和幅度，明确调价预期。大力推进分布式光伏发电市场化交易，明确各地市试点申报的责任主体，确保相关工作有序开展。
(四)降低电站建设非技术成本多措并举解决弃光限电问题。协调农业、林业等部门也研究相应支持光伏发电项目用地管理办法。研究减轻可再生能源领域涉企税费负担有关工作，包括减税降费、降低融资成本等内容。选择条件较好的地区，实施平价上网示范基地，解决土地、电网接入、低息融资等问题，开展平价上网的试点示范。
(五)加强户用光伏市场的规范引导开展户用光伏系统的全行业调研，掌握现状、理清问题、综合施策。充分发挥行业组织作用，加快户用光伏系统的标准制修订工作，引导户用光伏市场规范化发展。
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