索比光伏网讯:由于他是世界上最具影响力的人物之一，所以很容易理解美国总统特朗普关于太阳能和其他形式的可再生能源的观点。但最终，这可能是一个错误的问题。
这不是美国第45任总统的个人观点，而是他的政府政策，他将影响美国和全球太阳能产业。这是一个非常重要的领域，特别是包括能源部长里克-佩里和环境保护署署长斯科特˙普鲁伊特所提出的政策，这些政策无视气候变化和环境影响，以及对扩大化石燃料基础设施的偏好。
对电力行业政策的深入研究表明，本届政府的行动迄今还没有像亲煤和亲核这样的反再生能源。这在太阳能，风能和电池部署方面仍然存在问题，因为在我们目前的需求增长平稳的环境中，电力供应是一种零和游戏。
在特朗普当选后的一年多时间里，新政府目前有四个关于太阳能和其他形式的可再生能源政策的主要领域：废除“清洁电力计划”，“煤炭法规制定建议通知”（NOPR）核补偿，税收改革和201款太阳能贸易案。
清洁电力计划
就特朗普政府的气候和能源政策而言，至少最初主流媒体的大部分注意力集中在“清洁电力计划”（CPP）的拆除上。自从他的竞选特朗普一直承诺废除CPP，环保局目前正在对该政策进行审查，目的是为了消除它，如果不是完全废除。
但是，作为美国联邦政府采取气候变化行动的象征，CPP的意义与CPP的潜在影响，特别是可再生能源市场的潜在影响之间，存在很大的分歧。
正如彭博社新能源金融的内森-;塞洛塔（Nathan Serota）所阐明的那样，CPP是一种趋势追随，而不是趋势引导的政策，而那些不熟悉细节的人往往夸大了计划的雄心。
CPP对可再生能源市场潜在影响大大削弱的因素之一是将该计划的第一个合规期限推迟到2022年，在这样的时间范围内，相关政策和部署目标的校准是毫无意义的。当光伏杂志在2016年9月就CPP采访了Serota时，他指出，如果各国联手，就不需要增加新建的可再生能源，包括太阳能，以实现目标。
Serota表示：“时间周期如此之遥，对太阳能行业的潜在影响是无形的，如果你今天是太阳能开发商，就不可能将CPP纳入商业规划。
然而，Serota和GTM的研究都认为，这个计划有一个潜在的好处，如果它被废除的话，这个计划将会被取消。这包括向公用事业公司发出一个长期信号，让他们计划减少电力供应。
GTMResearch太阳能分析师科林-史密斯（ColinSmith）还认为，如果CPP已经到位，那么新兴的国家太阳能市场，尤其是中西部和大平原国家，可能会被迫采用太阳能。史密斯告诉pv magzine说：“在全国范围内整体上涨的潜力是非常高的。“让CPP消失不是一个微不足道的损失。”
然而，这种上涨潜力既不确定，也难以量化。总的来说，CPP的损失似乎是太阳能行业政策关注的最小问题。
NOPR
与讨论CPP时出现的许多无形资产相比，联邦能源管理委员会（FERC）目前正在考虑的向煤炭和核电厂付款的建议规则制定通知（NOPR）是一个更具体的政策举措。
NOPR起源于能源部长里克-佩里（Rick Perry）向联邦能源委员会发出的指令，提出了一项紧急规定，以拯救“燃料安全”一代的来源。这又被定义为具有三个月的燃料储备的工厂，这样做限制了煤炭和核能发电。正如彭博社和E＆E新闻（一个在线能源和环境出版物）的一系列调查文章所揭示的，这个拟议的规则似乎是由前和现在的煤炭说客写的，其中一些曾经为能源部工作（DOE）。
为了通过联邦能源管理委员会推动这一动议，美国能源部正面临电力行业大多数参与者的阻力。虽然这是来自太阳能和风能行业的预期，但是NOPR的反对意见也来自其他广泛的利益，包括石油和天然气行业，大型电力用户和电力公司，包括像NRG这样的公司，这样的救助。许多利益相关者表达的主要担忧是，补贴无竞争力的发电厂以保持在线状态将破坏批发电力市场的价格信号。事实上，NOPR代表着对市场功能的这种威胁，至少有八位联邦能源管理委员会前委员和主席已经写信给联邦能源管理委员会目前的这种危险警告。“能源创新与气候政策倡议组织”的专家在光伏杂志上发表讲话，确认这种市场变化可能会影响可再生能源的部署。
有几个因素可以缓解这种危险。联邦能源管制委员会提议的规则将仅限于中西部，平原州和东北地区（包括新英格兰地区）的一部分电力批发市场。包括整个西部和南部（包括德克萨斯州）在内的整个国家的巨大范围超出了它的范围。但是，与CPP废除一样，一些可能受到NOPR影响的领域是未来可能增长的太阳能市场，可能会被切断。
然而，目前尚不清楚，是否有任何临时支持会得到在FERC的Chatterjee的同事的支持。FERC曾表示，他们不愿在NOPR上“引爆”电力市场。即使Chatterjee能够得到其他委员的支持，NOPR也面临着法律挑战的巨大可能性。哈佛环境政策倡议组织的AriPeskoe警告说，NOPR“在法律上是不可挽救的”，认为它不符合联邦法律的某些要求。因此，虽然NOPR确实代表了一项可能影响太阳能市场的具体政策举措，但该规则的未来仍不确定，而且，对煤炭和核电站的救助可能会在法庭上进行。
税改
特朗普政府对美国太阳能的一个更严重的威胁是间接的。在写这篇文章的时候，美国众议院通过了一项税收改革法案，参议院也在考虑一项稍微不同的法案。虽然两种版本都没有在2027年前废除美国投资税收抵免(ITC)，但这并不意味着没有效果。
众议院的法案对正在建设中的项目进行了调整。更严重的是降低企业整体税率的提议，这可能会导致企业减少对税收公平的兴趣。
但到目前为止，对太阳能(和风能)最严重的威胁是参议院税单上的一项条款，该法案名为“基础侵蚀反滥用税”(BEAT)，这可能会给ITC的货币化带来严重的问题。根据太阳能产业协会(SEIA)和其他一些贸易组织提交给参议院的信件，如果跨国公司在ITC上征收100%的税，将导致大型金融机构退出税收权益融资交易。正如这篇文章所报道的那样，目前尚不清楚SEIA和其他贸易集团是否能够在税收改革中获得豁免，但考虑到美国参议院的快速税法，这是一个真正的威胁。
201调查
除了税制改革对税收融资的影响之外，对于太阳能行业的很多人来说，特朗普政府当前最大的威胁是太阳能进口的巨大贸易潜力。9月在国际贸易委员会（ITC）的调查结果显示，外国进口损害了国内光伏电池和组件制造业，使得特朗普有能力对从世界其他地方进口的产品实施贸易制裁。现在对许多人来说，问题不在于特朗普是否会采取行动，而是要采取的贸易行为的种类和水平。
潜在的结果是不清楚的。在10月份的补救措施裁决中，ITC的四位专员给出了三种不同的贸易行为建议，所有这些建议都不如Suniva和SolarWorld要求的关税和最低价格或进口配额的组合那么严格。然而，这些只是建议，特朗普政府可以做任何想做的事-这意味着它可以简单地印上一些ITC的建议，可以让Suniva和SolarWorld接受他们的意见，并发布更严厉的贸易行动，或者可以完全做别的事情。
这是特朗普个人意见高度相关的领域。从特朗普的公开行动和泄露的私人声明中可以清楚地看出，他是一个非常具有保护主义倾向的人，并愿意将关税作为一种工具。值得注意的是，特朗普政府在贸易问题上一直愿意疏远美国最亲密的盟友，就像在软木材问题上与加拿大发生的冲突一样。
但即使新加坡是免税的，严格的关税和/或进口配额的组合也可能对美国市场产生重大影响。这对于2013/2019年的时间框架和实用规模的太阳能行业来说尤其如此，因为它比分布式太阳能更依赖于廉价的模块。
分析师提供的数据非常明显。GTM Research预测，如果关税水平和Suniva建议的最低进口价格得到实施，未来5年美国太阳能市场将下降50-66%。与此同时，IHS Markit预计，2018年至2021年美国市场将减少28%，与之相比，如果关税水平与上访者所要求的相同，那么这一比例将会下降。
大局
特朗普政府对化石燃料和核能的偏好，以及特朗普的个人保护主义倾向，都是对太阳能产业的担忧。尽管贸易行动和税收改革很容易对美国市场造成影响，但这四项措施的组合对美国太阳能产业来说并不是一个好兆头。
如果说有一线希望的话，那就是特朗普政府并不擅长制定法律审查或激励支持的政策。一个例子就是未能废除《平价医疗法案》(Affordable CareAct)，这表明特朗普政府有能力在广泛的势力范围内引发反对，而未能在自己的政党内部维持秩序。、
正如pv magazine在2016年大选后所说，唐纳德-特朗普入主白宫对太阳能来说不是好消息。虽然特朗普政府支持煤炭和核能的努力在短期内可能存在问题，但从长远来看，太阳能和风能的市场优势是不可否认的。
四年前，太阳能和风能与现有的公司进行了一场艰苦的斗争;如今，为生存而战的是煤炭和核能。特朗普政府可以推迟到达的未来,但即使是美国总统不能阻止能量过渡。
（本文译自PV-magazine）
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201712/15/126569.html
