近日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，强化光伏扶贫用地保障，进一步细化规范光伏发电产业用地管理，切实加强光伏发电项目用地的监管。
今天(10月10日)上午，国土资源部召开新闻通气会，介绍最新印发的《意见》，并就业界关心的话题做了详细解释说明，发布会现场有不少干货信息放出。
国土资源部土地整治中心副主任罗明向媒体表示，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。
至于“意见”对于规范光伏发电产业用地的监管措施，国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆称，违反相关要求的光伏发电项目，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。
利用农用地布设的光伏复合项目 可不改变原本的用地性质
“意见”中，将“光伏复合项目”定义为“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”颇为引人关注。
对此，国土资源部土地整治中心副主任罗明特意做了说明，她说，按照现行土地管理制度，国家将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经明确，此次主要是明确了使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田，这是一条底线。其次，复合项目的建设要求、认定标准，由各省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门研究提出。第三，复合项目利用农用地布设的光伏方阵可以不改变原本的用地性质。
罗明表示，在光伏复合项目用地管理中，按照权责一致的原则，各省级能源、国土资源主管部门在提出本地区复合项目建设要求、认定标准的同时，还应当明确监管措施。
至于光伏复合项目中方阵架设高度、架设形式、架设施工工艺等，罗明称，这些都要按照《意见》要求，均由各省级能源、国土资源主管部门按照因地制宜的原则，商同级有关部门根据本地区要求和需要研究提出。
违反要求的光伏发电项目 将被纳入能源领域失信主体名单
光伏发电项目用地规模较大，“意见”对于规范光伏发电产业用的监管措施更加明确。
国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆表示，光伏发电项目的建设活动必须符合生态文明建设与管理要求，依法依规开展，可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
陈国庆说，光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理;项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。
