能否平价上网是判断新能源发展前景的唯一标尺电力同质性决定成本领先战略优先
我国现存的新能源发电技术包括风电、光伏、生物质能等，核电也被归类于新能源，目前风电、光伏和核电的发展规模较大。
新能源发电位于电力系统发电、输电、配电、售(送)电四个环节中的发电侧，其产品同火电、水电等传统电力具备极高的同质性，仅在电压、频率等方面有少许区别。
对于绝大多数用户而言，不同电力产品仅存在价格区分，这意味着在不考虑其他因素的条件下，成本领先战略是发电企业必然也是唯一可行的竞争战略。
新能源发电行业由于产业发展初期成本较高，必须依赖政策补贴才能维持一定的发展规模，此时新能源在能源结构中作为补充性能源，而补贴规模的大小决定了新能源空间的上限。
只有当新能源发电成本与传统能源(主要为火电)具备可比性，也就是实现并网侧的平价上网，才能在市场竞争中扩大份额，并逐渐在能源结构中由补充性能源变为替代性能源。
市场竞争力取代产业政策成为行业发展的核心驱动力，其发展上限也由补贴规模变为能源总需求。
新能源在能源结构中的份额提升意味着能源结构的优化。
我国已经充分意识到推动新能源发电并网侧平价上网的重要性:国家“十三五”规划明确提出光伏并网侧、用户侧平价上网的目标，并要求发电侧成本进一步下降 30%、40%;同时要求到 2020 年风电实现并网侧平价上网。
平价上网含义及标准设定
通常所说的电价是指销售价格，其成本组成包括发电厂的发电成本、输配电成本等。
我国的销售电价分为三类:工商业电价，一般在 1 元/kWh 左右;大工业电价，一般在 0.6~0.9 元/kWh 之间;居民和农业售电电价，由于享受国家的交叉补贴，价格较低。
主要的几种新能源技术，风电目前的标杆电价为 0.40~0.57 元/kWh，集中式光伏为 0.65~0.85 元/kWh，分布式光伏 0.7~0.9 元/kWh 左右，核电约为 0.43 元/kWh，低于大多数电力售价，初步具备用户侧平价上网的条件。
判断新能源能否在发电侧与火电上网电价相竞争的方法：是比较新能源发电度电成本与火电成本，衡量度电成本最为常用的指标是平准化电力成本(levelized cost of energy, LCOE)，LCOE=电站生命周期内的成本现值/电站生命周期内发电量贴现。
目前的新能源应用中，除分布式光伏之外，风电、集中式光伏及核电设备距离负荷中心距离较远，实现用户侧平价上网意义不大，真正能够促进产业发展的是实现发电侧平价上网，即在发电侧能够与火电的上网电价相竞争。
目前国内不同地区脱硫煤电价格在 0.26~0.5 元/kWh，由于不同地区脱硫煤电价格差距较大，新能源不要任何补贴、实现全面的平价上网并不现实。
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