一、各省装机量取决于补贴筹集情况?
7月28日，国家能源局发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(以下简称“意见”)提出，在2017~2020年给予各类新能源的规模指标为：
光伏86.5GW、风电110.41GW、生物质23.34GW。
风电和生物质的具体情况不清楚，但考虑到很多不限指标的项目，光伏的实际指标将达到170GW以上，如下表。
意见里，对于补贴资金筹集的说法是这样的!
七、多措并举扩大补贴资金来源
各省(区、市)能源主管部门组织本地区可再生能源电力建设，除了考虑电网接入和市场消纳保障，还应考虑本地区可再生能源电价附加征收情况、本地区其他补贴资金来源等因素。鼓励各级地方政府多渠道筹措资金支持可再生能源发展，已制定本省级区域支持可再生能源建设和利用补贴政策的地区可相应扩大建设规模。
各省(区、市)能源主管部门和各派出能源监管机构应会同有关部门监测评价风电、光伏发电、生物质发电项目电费结算、补贴资金到位以及企业经营状况，向社会及时发布信息，提醒企业投资经营风险，合理把握可再生能源电力建设节奏。
本来，补贴资金是国家统一通过“可再生能源附加”征收的，现在，看国家的意思是：
国家钱不够用了，各省要自己想办法，
有钱多的就多装点，没钱就别装了!
二、地方补贴的可靠性
下表是之前整理的全国部分省份的地方性补贴。
前不久，北京的地方补贴一直被拖欠引起了大家的注意。据北京户用光伏第一人任凯介绍：
北京市补贴办法颁布以来， 仅对第一批名单发过一次0.3元的补贴。办法说每年结算两次补贴， 但一直未发放第二笔钱。
此事在网上发酵数日后，近日，北京财政局表示，
1)市补的0.3元/kWh，按照财政预算法，钱早已经到位了。市里不管财政有多么紧张，也不会克扣光伏补贴。大家放心。
2)经紧急各方会议，财政局承诺，将于本月尽快发放市第二批奖励名单上的所有拖欠的补贴，补贴发放到16年12月底的发电量。
3)财政局将与发改委、国网协调，理顺补贴发放流程，缩短发放时间。
4)财政局将考虑，市补0.3元/kWh 今后参考国补0.42元/kWh，也由国网先垫付，再拨付的形式。这需要各方进一步协商。
北京市有钱!才赶如此承诺。除了北京之外，像浙江、上海、广东这种有钱的省、市，都有钱进行地方补贴。然而，一些没钱的省份，地方补贴发放情况就不容乐观。我跟很多业主交流，他们进行财务计算时，最多只算省级补贴，地市集、县级都不考虑。确实，地方财政吃紧的情况下，从哪筹钱发这可有可无的“光伏补贴”?
当国家都没钱发“国补”时，各省有钱发“地方补贴”吗?今天，在网上看到了各省近几年的财政状况，从中可以看出各省发放光伏补贴的难易程度。
先看几个有钱、有实力发补贴的省份。
其他省份呢?
说明：上述表格来源于《老蛮评论》
三、结语
没有钱，再多的补贴承诺也是空头支票。
看了各省的财政数据，
就可以理解国家筹集光伏补贴的不易。没有钱，发改委、能源局和财政部的官员们也是巧妇难为无米之炊，补贴拖欠也在情理之中了。
也可以理解为何全国只有浙江可以垫付0.42元/kWh的国补，并有省补、市补、县补等各级补贴;资源不好，分布式发展可以全国领先。而其他省份，虽然发了地方补贴的文件，但很多地方的补贴实际都没到位。
