然而，随着时间的推进，各领跑者基地开始陷入“焦虑”的怪圈。日前，光伏們曾就内蒙古包头领跑者基地进行了跟踪报道，投资企业与地方政府之间因为土地及租金等诸多问题僵持不下，导致项目推进困难。
事实上，据光伏們了解，除了山东新泰、山西芮城两个领跑者基地目前进展较快之外，其他基地或多或少的存在着项目推进困难的问题。日前，光伏們走访山东济宁领跑者基地时发现，大部分项目场区内网箱纵横，基本无法施工。
2016年，山东济宁采煤沉陷区光伏领跑者基地共计批复了500MW，包括北控、华能、华电、协鑫、晶科、三峡新能源在内的六家企业中标该领跑者项目，其中三峡与华电的项目地分布在济宁汶上县，剩下的四家项目均在济宁微山县境内。
水面迟迟无法清理，光伏电站项目推进项目受阻
通往项目现场带路两侧，满目望去都是采煤沉陷之后留下的坑塘水面，据某投资企业负责人介绍，微山县的领跑者项目现场地形还未完全沉降，所以大部分都需要采用漂浮式来建设水面光伏电站。
据悉，微山县是济宁市最大的采煤沉陷区，其沉陷面积占整个济宁市总沉陷区的二分之一左右。大部分沉陷严重地区的村庄已经全部搬迁转移，只留下大量的坑塘水面。这部分水面无法进行农业生产，于是养殖业就成了其最大的利用价值。
“在我们项目地内，有一户村民引进了外地的一家养殖户在坑塘水面养鱼，据说前期投入的成本在四五百万，大概在中秋节也就是10月份才能将鱼售出收回成本，但这个时间节点很明显与项目的并网时间相冲突。我们跟镇政府谈妥的赔偿款是1600元/亩，连同土地租金一起在4月份就已经汇款到账，政府承诺将清理水面，然而直到7月中旬，水面依然网箱遍布，场区内施工无法开展”，某项目经理愁容满面的讲述道，“其实我们也可以理解，投资几百万的项目与几十万的赔偿款相比确实相差甚远，尽管有些养殖户并没有签署土地租赁手续以及养鱼许可证，但政府处于民意稳定的目的也无法强制拆除，可是作为企业来说，几十上百兆瓦的光伏电站投资项目涉及金额上亿元，我们也很无奈”。
在当前的关口，这种无奈的情况并不止在一家投资企业存在，据光伏們了解，目前进展最快的项目是北控清洁能源的50MW项目，已经在630前完成并网。相比之下，另一家的100MW光伏领跑者项目现场只零星的排布着几百千瓦的组件，岸上的挖掘机正努力延伸施工平台，但剩下的水面中肉眼可见的网箱与围栏遍布，无法施工。更进一步的是，在某企业的项目现场还有一户人家在此居住，赔偿安置也成了光伏企业的“责任”。
领跑者基地前期规划需重视
实际上，这种矛盾在很多光伏电站的建设中都曾遇到过，光伏电站施工中的阻工现象是每个项目经理都很头疼的问题，但国家能源局在出台领跑者计划时的最终目的是选取土地成本最低、光照资源最好、并网条件最优的地区，来千方百计的减少光伏电站的额外建设成本，以此来带动光伏度电成本的降低。
但从目前情况来看，包头、乌海等地土地条件恶劣，间接增加了光伏电站的成本。而像济宁这种由于水面或者土地问题引起的与村民的矛盾问题也不少见。那么，在领跑者基地前期项目规划阶段是否就需要根据实际情况来进行设计?是否该进入领跑者基地评优标准之中?是值得行业深思的问题之一。
济宁领跑者基地除了土地和水面的问题外，升压站及外线也遭遇了很大的困难。据悉，最终实施的外线建设方案与最初规划的方案基本完全变了，现在新的建设方案正在走审批流程中，“这是济宁基地或将没法按时并网的另一个原因。”
据业内人士告诉光伏們，目前在申请第三批领跑者基地的山东枣庄规划设计方案里对土地区块的规划甚至覆盖到了济宁领跑者基地的项目地之上。这从侧面反应出了领跑者基地前期设计方案的不严谨性。
随着第二批领跑者项目推进过程中若干问题的暴露，从基地前期规划设计到竞标、施工、建设运维等，都需要在接下来的项目评优中逐步优化完善，以达到尽快带领行业实现平价上网的目标。
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