4.能源基础设施薄弱。“十二五”末，我省人均电源装机0.53千瓦，仅为全国平均水平的1/2。电网虽已形成500千伏骨干网架，但南部赣州、东部上饶地区缺乏支撑电源，电网末梢仍为链式结构，供电能力及可靠性亟待提高。配电网仍未形成完善的网架结构，站点间的转供互带能力不足，农村配网建设标准偏低，供电安全存在隐患。石油、天然气管网规模较小，天然气应急调峰储备设施不足，成品油输送管道、加油站和成品油库的布局仍需进一步加强和优化，油气管道保护执法机构尚未成立，管道保护工作难以推进。
二、面临形势
(一)需求增长换挡减速，供应形势不容乐观。
“十三五”时期，我国经济发展步入新常态，经济从高速发展转向中高速发展，全国能源需求增速将普遍放缓。在全国大环境下，我省经济发展放缓，能源需求增速回落。但我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，随着工业化、城镇化的加速推进，能源需求增长潜力依然巨大。未来一段时间，我省能源需求将维持高于全国平均水平的速度较快增长。
由于省内能源产能不足，能源对外依存度将持续攀升，越来越多的能源需从省外调入，其中主要是煤炭。我省传统煤源地安徽、河南、山西、陕西和贵州，随着河南成为煤炭净受入省份，安徽和贵州煤炭将以满足自用为主，未来煤源地将进一步北移、西移，煤炭运输距离将明显增加。另外，由于地处我国能源流末端，随着华中其他省份能源需求持续快速增长，我省能源供应难度也将进一步加剧。
(二)能源消费重心转移，低碳发展面临困难。
“十三五”时期是我省建设国家生态文明示范区，打造美丽中国“江西样板”的关键时期，产业结构将进一步优化，清洁能源资源利用加速。同时，在国家“一挂双控”措施和省内相关政策的约束下，高耗能行业和产能过剩行业的煤炭消费量将减少，电煤消费比重将提高，实现能源更清洁、更高效的利用。
由于我省可再生能源资源整体不具备优势，内陆核电开工建设时间尚未明确，2020年我省非化石能源消费比重难以达到全国平均目标，低碳发展面临瓶颈。
(三)投资活力竞相迸发，配套制度仍待创新。
“十三五”时期，随着能源体制机制改革进一步深入，简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，政府行政效能将进一步提高，能源领域投资活力，特别是民间投资活力将得到进一步激发。在风能、太阳能、生物质能利用等新能源行业，民间投资的重要地位将进一步加强。售电、电动汽车充电设施等新行业，民间投资有望成为主力。
伴随能源领域大量新技术、新业态的出现，亟待制度创新及时跟进。如“十二五”末期出现的“光伏+”模式需要用地政策支持，由财政政策引导的充电设施建设、光伏发电等行业，需结合技术进步情况合理设计补贴制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生产和利用将呈现出更多亮点。
三、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”的战略思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、节能提效主线的“三线”思维，深入实施“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，努力构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系，为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西提供坚实的能源保障。
(二)基本原则。
——坚持安全高效。提高省内能源自给能力，加强省际能源合作，推进能源输入通道建设，多措并举、多能互补，保障能源供应安全。促进能源科学开发、高效转化和合理消费，将节能高效贯穿于能源开发利用的全过程和各领域。
——坚持清洁低碳。提高非化石能源开发利用规模和天然气消费比重，推进煤炭、石油等化石能源清洁利用，加快终端用能清洁替代，在国家统一部署下推进核电项目，推动我省能源走环境友好和低碳可持续发展道路。
——坚持创新驱动。加快能源体制机制创新，深化电力、油气等重点领域改革，完善公平竞争的市场机制。加快科技人才队伍建设，大力推动科技创新，提升能源技术水平和竞争力，增强能源发展动力和活力。
——坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化市场自主调节，统筹能源供应和需求，优化能源布局和发展时序。
——坚持改善民生。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，统筹城乡、区域能源发展，推进能源基本公共服务共建能力和共享水平，尽快消除能源贫困，提高人民群众用能水平。
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