较真的时代——领跑者计划出台背景
“当时能源局制定”领跑者“计划的初衷是要促进产业升级与产业整合，改变同质化竞争局面，通过优胜劣汰实现光伏产业的自我升级。”“王斯成，国家发改委能源研究所原研究员，现可再生能源专委会专业委员会副理事长，也是中国光伏行业最权威和受人尊敬的专家之一，在回答笔者提出的“领跑者计划出台背景”时，如是说。“而且领先的光伏企业也希望能有一个同台竞技的平台。”
“领跑者”项目的定位是什么?“领跑者项目不是奢侈品，而是为了带动未来发展。”王斯成说，“所以没有选择很小的试点项目，而是一次规划了GW级的基地，每个项目都不低于50MW。”
然而，行业对于领跑者项目仍然存在一些不满和质疑。不满者有认为“对多晶组件过于苛刻”，也有认为“应该将单多晶组件以同样效率竞争”，而质疑者则怀疑：“2015年真的有这么多高效组件吗?2016年新的领跑者计划实施过程中，这么多高效组件能供应上么?”王斯成认为：“现在的领跑者指标对于多晶硅组件不利，而对于单晶硅较为宽松，因此到目前为止，领跑者项目中单晶硅组件占到70%。新的领跑者指标对于单、多晶硅组件更为公平，新的指标出台后，领跑者项目中的单、多晶硅组件将会平分秋色。”
但无论如何，能源局当初设定的推动产业技术进步，加快平价上网进程的目标却是达到了。通过领跑者计划，高效组件的进程得到了极大的推进。
最明显的变化出现在生产线方面：手工线的质量其实并不差，但领跑者项目出台后，手工线已全线被自动化生产线取代，自动线高效节省人工，更重要的是质量稳定。
更多的投资企业也开始更为重视电站的整场效率和发电能力，对零部件的选择也更加苛刻，促使光伏上游企业竞争加剧，“马太效应”进一步凸显。为占据市场领先地位，各家电池企业纷纷推出高效电池，PERC、MWT等技术受此推动，实现了批量化生产，而华为等企业也通过领跑者项目，进一步提升了市场份额。“领跑者项目地形大多起伏不平或处于水面，土地也有限，组串式逆变器有特有的优点。”王斯成解释道。
“领跑者计划”基本目的已经达到。
挤水分
领跑者两大目标之一“通过规定的效率促进行业技术进步”已经实现，所以在第二批领跑者项目中，能源局就开始通过竞价推动发电成本下降了。
“其实政府也产生了疑问。”王斯成说，“能源局也惊讶于这么好的产品，为什么可以做到这么低的价格?是不是光伏发电的价格还有很大的水分可以挤出来?”而且2016年“630”过后，光伏组件价格大跳水，普遍降价幅度在0.6元以上。
而在后续开展的新一轮领跑者项目竞标中，协鑫新能源在阳泉领跑者投标中以0.61元/度的超低价中标，引发了行业热议，但随后的竞价却让人大跌眼镜：各家企业接连在乌海、包头等地爆出了更低的价格，虽然内蒙光照条件更好，但与乌海领跑者基地英利报出的“0.45元/度”这个价格对比，协鑫新能源在阳泉项目中的报价也不再显得那么“疯狂”。
“我们希望在质量、性能都有保障，使用高端产品的前提下，通过竞价，各家能够理性的投标，政府也能够知道光伏发电的真实价格。”王斯成指出，领跑者是为了追求最高的性价比而非单纯追求效率，通过“效率门槛”和竞价上网相结合，得到目前行业最高水平的光伏电站。
能源局：从“被玩坏”到“政策领跑者”
而从另外一个角度看，领跑者计划及后续的竞价中标、按排名顺序挑选地块等措施，标志着国家能源局对光伏产业的管理日益成熟和讲究实效。
笔者曾在2014年写过一篇稿子《被玩坏的能源局》，在2013年8月30日光伏标杆电价出台后的一年多时间，国家能源局花了大力气治理路条倒卖、推动分布式发展，但成果有效。而现在领跑者项目通过基地规划的方式已经杜绝了路条现象，分布式也成为国家能源局已经通过三年多的时间，不断地出台更有实效的方案，成为光伏行业新的重心。同时从能源局的工作方法上来看，也变得更加“举重若轻”，从指标管理、电价调整等硬性手段向着竞价上网、优化光伏发展环境等软性调控过渡，让市场自己去竞争、去调节。
而2016年的领跑者项目中，农光、水光、林光等多种形式都有涉足，从侧面说明能源局与国土、农业、林业、扶贫办等跨部门之间的合作，也逐渐变得更为顺畅。
试想如果没有推行领跑者和竞价上网，德国、意大利等国以政府为主导阶段性大幅削减补贴的行为则显得更加可怕，很可能带来新的行业“冬天”。这两项措施化繁为简，之于中国光伏行业的意义，可与500年前张居正的“鞭法”改革相提并论。
所以，国家能源局这两年多来的工作，是值得我们光伏人点32个赞的。两年的时间，让他们从疲于奔命到真正成为推动行业发展的“政策领跑者”。
大同验收
“当时定领跑者计划的时候政府做过调研，全国能够达到这个水平的产能不够。”王斯成告诉笔者，“但投标时发现，大家都承诺可以做到。”
所以业界也有质疑：这些项目用的什么组件?是不是当初承诺的供应的?
也正因如此，国家能源局和水规总院对于大同领跑者的验收非常重视。据悉，日前开展的领跑者主要测试三个方面：组件、逆变器和整站效率。组件测试由鉴衡、CQC进行，逆变器和整站效率则由国网中国电科院等机构进行。测试方法也前所未有的严格：组件测试采用抽检“糊名”形式，两家检测机构互检对方认证的组件。
全行业都在关注着测试结果。
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