从另一个层面看，光伏仍是当前国内投资者最为青睐的能源品种。但离不开政策引导的光伏，也正在为此付出成长的“代价”。目前，2016年中标的光伏“领跑者“项目进展缓慢，或是仅打了几个桩，或尚未开工，与去年火爆的“领跑者”项目竞价场面，犹如天壤之别，为何曾被追捧的“领跑者”项目如今推进起来阻力重重?
除了“领跑者”项目在用地、环保等问题上还需要与地方政府协调之外，一个不容忽视的现实就是：当前单晶产量供应乏力，价格居高不下。这也是导致多个“领跑者”项目不能按时开工的原因。其中，内蒙古近1吉瓦的“领跑者”项目无一开建。
去年，国家能源局在总计18.1吉瓦的新增地面光伏指标中，下发5.5吉瓦的“领跑者”计划，占比超过30%以上，成为各大光伏企业的必争之地。而受当时产业政策影响，曾为中标而不惜成本选择单晶产品的投资商却愕然发现，中标后短短3个月的时间，单多晶组件价差已“物是人非”。两者每瓦竟然相差0.5元以上，还有价无市。在有点懵的同时，也明显感觉有点“算不过账来”。
4月份，单晶硅片比多晶硅片价格每片高出2元，却仍供不应求，这违反了最起码的商业逻辑。但在业内看来，供给乏力是单晶价格高企的主要原因。
“领跑者”计划源于政府，政府必然再次被推向风口浪尖。应该说中国光伏行业经过多年发展，尽管在政策支持、行业努力下，光伏产业已经取得长足进步。截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。但发展和“试错”过程中的一些教训和失误需要及时总结，让跑偏的“领跑者”回归正常跑道。
政府推出的项目既然是“领跑者”，那一定意味着是少数派，起码是相对少数派，按道理应是绝对少数派。要领跑，就不能超过当时供应产量的20%，甚至不能超过10%。在这10%的带领下，经过1-2年的发展，引导行业40%-50%的产品达到这一标准，再制定10%的领跑，以此推进，才能真正推动行业“领跑”。因此，2017年度，对“领跑者”规模的控制，将再次考验政府的智慧。
有人说，人类在核聚变技术没有取得突破的情况下，光伏产业的发展将是人类未来能源的最佳选择。在能源结构转型的大背景下，作为清洁能源代表的光伏产业被赋予了重要的历史角色，在一定意义上代表了世界未来能源的选择。
不得不承认，现阶段光伏行业仍离不开政策支持，但政策制定要以市场为导向，真正发挥市场机制调配资源的能力。政府搭台企业唱戏，把选择权最大限度地交给市场，才能真正推动光伏平价上网的早日到来。
FR：中国能源报
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