湖南省发改委 、湖南省扶贫办、 郴州市人民政府：
近日，天合光能牵头，联合光伏行业优秀企业青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司、中利集团有限公司、湖南九盛新能源科技有限公司与郴州市人民政府签订了光伏“超级领跑者”项目合作备忘录。
光伏 “超级领跑者”是国家发改委从战略层面推进我国清洁可再生能源可持续发展，于2015年推出的一项重大举措。该项政策出台两年来，国家已批准在全国各地实施多个项目，取得了良好的成效。
【山西大同光伏领跑者图片】
光伏 “超级领跑者”一般根据国家指导意见大纲与地方社会经济发展相联系进行顶层设计。具体考虑当地的太阳能资源条件、荒地资源、消纳情况进行统筹考虑。在光伏 “超级领跑者”项目申报中，也存在不少地方政府与光伏企业为追求规模与片面经济效益，不顾当地的实际情况，盲目开展项目前期工作。其结果是不仅得不到国家支持，参与项目相关单位也付出不小代价。与湖南相邻的江西省就是由于片面理解政策，没有进行统筹考虑，有三个市申报的光伏 “超级领跑者”项目，谋划两年都未得道国家批准。
湖南省郴州市是湖南省太阳能资源较好的地区之一;同时、郴州作为湖南矿产资源城市，在前些年的开发中，存在大量的超过万亩的矿山废弃土地，这符合国家鼓励结合废弃矿山整理进行光伏开发的基本面;同时，郴州工业相对发达，又与广东省相邻，电量理论上消纳不成问题;以上是郴州市申请GW级光伏领跑者基地的三大优势。
但是，随着全国各地方政府与光伏企业对光伏 “超级领跑者”运营模式认识的加深，已上报及拟上报国家发改委的超级领跑者已经超过30个，竞争相当激烈。国家对此开始也持审慎的态度，对项目申报的要求越来越高，对领跑者项目政策也在重新思考调整。特别是目前中央在把扶贫工作放在第一位，又面临传统商业电站开发模式开发规模过大，新能源补贴入不敷出双重因素的叠加影响的情况下。国家已经有将大部分光伏超级领跑者项目与光伏扶贫结合，重新审批的想法。
郴州的光伏超级领跑者起因是湖南省在该市进行光伏扶贫开发试点。建议顺势而为，将郴州市光伏超级领跑者与郴州市光伏扶贫结合起来，以“湖南省郴州市1G光伏扶贫领跑者基地”项目主题向国家申报，获得批准的成功率较高。
结合湖南近些年地面光伏电站项目开发与光伏扶贫实践产生的问题与取得的经验，参考已取得国家批准实施的其他地方光伏领跑者基地的经验及国家光伏扶贫的有关政策，为确保“湖南省郴州市1G光伏扶贫领跑者基地”获得批准并顺利实施，个人对就该项目框架设计与实施提出几点意见。
1、 把土地问题放在第一位进行光伏电站建设地点布局
郴州的光伏超级领跑者计划是将废弃矿山土地做为建设主场。但由于多年积累管理体制与部门政策矛盾的问题，主要是林业与国土的矛盾。初步调查，郴州市大部分废弃矿土地按现有政策都不能建设，需地方政府花最大力气解决土地建设性质问题。解决问题的时间有不确定性，将影响项目的实施的计划进度。鉴于此，建议郴州市1G光伏扶贫领跑者基地项目用地设计要一分为二。项目总量的一半用废弃矿山土地，另一半分布在郴州各县。每县安排50MW光伏扶贫项目。落实措施是：每个县平均10个乡镇，每个镇平均安排5M光伏扶贫项目;每个乡镇选10个重点村建设，其中建一个2M左右的乡镇级光伏扶贫电站，选址用地60亩左右;再分解每个村选9亩地左右建设300KW光伏扶贫电站。从省林业厅了解的情况、75亩三级林地县级人民政府有权批复使用，这样安排县及光伏扶贫用地可较快落实。郴州市1G光伏扶贫领跑者基地项目用地设计按以上一分为二安排为指导思想，使项目落地实施有保障，增加了项目的操作性。
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