当前，光伏农业发展到了一个尴尬的时期。
光伏农业所以久被关注，不是一个“噱头”，更不是一个阶段性的产业现象，而应是未来中国农业的一个重要细分市场，因为它具有两大价值。一个是，因为中国能源供给的逆向分布和光伏发电独具的分布式优势，可以实现东部有限土地的双重利用;一个是，因为光伏发电的确定性收益，可以部分对冲和化解农业种植不确定收益的风险，有利于鼓励资本进入农业种植业领域。
可是过去几年，我们看到光伏农业经历了这样一个发展曲线：
2014年初，在光伏企业竭力开发光伏电站资源的背景下，使得“光伏农业”在成为一个光伏市场机会的同时，也成为一个光伏产业的热词。一时间各种光伏媒体中，有关光伏农业的技术和市场开拓信息大量涌现，好像光伏为农业找到了光明之路。
2016年，光伏农业发展成为一个“现象级”现象：昌盛日电转版成功，成为第一个以光伏农业为主要投资市场的A股上市公司;因占用农田、破坏环境等原因，各地光伏农业项目屡屡被告停工和罚款;国土部对天津、浙江国土管理部门，两次重申农业光伏必须按照建设用地来实施。一时间在光伏农业的报道中，负面信息不断，好像光伏农业之路越走越窄。
光伏农业的相关机构到了需要重新思考的时候。
光伏农业的独特价值是不容置疑的，当前的尴尬局面是因为界定不清。中国改革开放以来，市场的发展从来是走在政策、法律前面的，光伏农业的发展也难例外，特别是当它触碰了国家“18亿亩土地红线”这一铁律、又要面对多头管理的时候。对此，在今年“两会”上，朱共山代表光伏产业说：对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门，主要有国土、林业、规划、农业等部门;而各个部门对同一块土地，存在不同的认定标准。
在认同光伏农业独特价值，但对不同细分市场缺少科学研究、标准全无的背景下，对光伏农业的管理者来说，因为职责所在，简单粗暴“一刀切”的限制是必然的反应;对光伏农业市场中的企业来说，因为日益严峻的生存、发展压力，欲罢不能、铤而走险也是一种难免的反应。但这两种反应都是错误的，从2017年开始，都需要对光伏农业的发展之路进行深入地研究和反思。
改善光伏农业尴尬局面的两方面建议。
对于与光伏农业有关的主管部门，建议根据光伏农业不同细分市场的复杂程度，具体研究出台不同管理政策。光伏农业范畴可以分为两大市场：光伏与种植结合，光伏与养殖结合。前者可以再细分为农业大田种植和农业设施种植，后者可以再细分为地面养殖和水面养殖。建议对于那些不涉及“18亿亩红线”的光伏农业细分市场，应当尽快建立标准、明确政策，鼓励光伏企业科学发展。
对于与光伏农业有关的企业，必须想明白的是：当前的光伏农业市场，政策风险大于市场风险，要不要进入这一市场?进入哪个细分市场?如何进入这一细分市场?对于正在思考进入那一个细分市场的企业，三个资本的案例值得思考： 2009年拥有60亿现金的丁磊高调进入养猪。2013年联想柳传志高调进入水果种植。2016年中信农业基金入股首农股份，上游投向动植物育种、现代农业装备业、动物疫苗等农业科技领域，下游投向品牌果蔬、品牌乳业、品牌畜产品等品牌农业。总之，三大资本都不是进入农业大田种植;对于已经进入光伏农业市场的企业，三个企业的案例值得借鉴：在光伏与养殖市场相结合方面，通威股份深耕水面，河南豫新深耕地面。在光伏与种植相结合方面，昌盛日电把多年的农业设施的成功模式，通过配合各地方政府的发展规划，走出了一条独特的发展之路。
中国的现代农业发展水平严重落后于发达国家，需要技术、资本、商业模式的进入，这是一个主要矛盾。光伏农业今天面临的尴尬局面，则是一个次要矛盾。不是因噎废食，而是不断思考和改进，则是与光伏农业有关的政府机构和企业，在2017年应当努力的方向。
(中国能源经济研究院院长、首席光伏研究员)
FR：中国城市报
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