电改提速的另一个推手是：中央改革办督察组。中央改革办代表的是中央和国家的意志，是“中央全面深化改革领导小组”的办事机构，设在中央政策研究室，由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任，国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任。
自去年6月以来，中央改革办督察组在电改方面频频出手。中央改革办先后赴国家电网、山东、山西、国电等部门和企业调研，一方面听取各方对电改的意见和建议，另一方面传达中央对电改意见。
中央改革办督查组为改革快速推进提供了自上而下的驱动力。在电力行业内，中央督察组的意见广为流传——凡是中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措(交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等)，要一竿子插到底，不给利益相关方讨价还价的余地。
基于中央对改革的强硬态度，改革涉及的多个主体包括地方政府、电网公司、发用电企业对改革持积极主动态度。尤其是发改委对电网输配成本的核算取得突破进展，这是电力市场交易扩围的基础。
2015年国家发改委在蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6个省级电网先行开展输配电价改革试点，并公布各省输配电价;近期第二批12个省级电网(北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西)输配电价也将公布;第三批试点省份已基本完成成本监审，今年6月底前全面完成首轮省级电网输配电价改革试点。
图表 3 第一批输配电价改革试点价格情况
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电改“降价效应”驱动电力交易规模扩围
在电力和能源产品供大于求的背景下，电改可以带来电力产品价格的下降。这也是地方政府、工商业用户、售电公司乐于参与、主动参与的主要条件。根据国家发改委统计，2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，为用户节约电费超过573亿元。其中，备受关注的广东电力市场去年让利15亿元左右。
在经济下行压力之下，“降电价、降成本”不是电改的目标，却是中央政府、地方政府和企业的核心诉求，预计年内各省电力市场化交易规模将大幅增加。
从国家层面看，2016年8月国务院下发《降低实体经济企业成本工作方案》，方案提出“经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”，2017年3月底前对改革措施和成效做评估，从时间表看今年是降低工商业用电、工业用气价格的攻坚之年。
图表4 电改主要省份电力交易规模大幅增加
从实际操作层面上看，国内上一轮电改及国外电改的成功经验为本轮改革深化提供了基础，改革不是无本之木、无源之水。
图表 5新一轮电力体制改革十大驱动因素
当然，改革推进的有利条件客观存在，不利于因素同样存在。如，电改与国企改革一脉相承，国企改革推进的深度决定电改的成败;改革触动发电、输电、用电多个环节利益，利益博弈需要更长时间去完成;本轮改革并没有制定明确的时间表，改革是一场长跑，在漫长的改革进程中，内外驱动力可能会逐渐削弱;煤价高涨为本次改革制造了障碍，发电企业让利降价的空间收窄。
FR：能源杂志
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