清洁能源利用要破阻碍
在2017年的地方两会上，大气污染治理都被写入多省政府工作报告中。在此背景下，曾经被忽略的散煤治理也被纳入一项工作重点。
在1月15日的陕西省政府工作报告中，陕西省省长胡和平表示，把治霾作为环境保护的头号工程，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，加大关中地区城中村、城乡结合部、农村民用散煤清洁化治理力度。
而在郑州，近期也开始实施散煤治理有奖举报制度，举报违法散煤加工、销售点，每点奖励1000元;举报违法使用散煤，每户奖励100元;举报违规套取、骗取补贴及违反承诺的，每户奖励100元。
对于环保高标准的京津冀地区，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊四地将建立禁烧散煤联合治理区域。
通过补贴福利居民使用清洁煤是当前的政策主流。1月中旬，因二氧化硫超标的临汾制定了《关于控制市区二氧化硫排放的十条措施》，确定统一回收置换居民存量散煤，燃用散煤的群众可以用手中现存的275元一吨的劣质煤，置换900元一吨的洁净焦，中间的差价由市县两级政府财政进行补助。其中，市政府投资将在3.1亿元。
同样对于石家庄，根据散煤治理方案，城市散煤采暖用户进行煤改气、煤改会得到补贴，在农村地区，村民高效清洁燃烧炉具，每台炉具也给予700元的省级补贴。
但是更多的地方，散煤治理的补贴机制仍然空白。
渭南市白水县上述社区一位居民告诉记者，此前县里曾来做过天然气接入意愿调查，提出每户缴纳2万元的管道安装费，这对于很多家庭都是很大的负担。而且接通天然气后，居民使用的天然气一立方米的价格是3.5元，这一价格也比西安市一档气价1.98元高出很多。最终，居民都没有同意接入天然气，还是觉得烧煤划算。
“烧煤成本低，煤改气、煤改电、或者置换为兰炭等清洁煤种，都会带来较大成本，没有健全补贴机制，这也是很多地方散煤治理难以有效推进的主要症结。”张文若说。
现实中，煤改电、煤改气则面临电网改造、管道建设、能源价格等多重因素影响。中国环境科学研究院初步测算，电能替代的成本约为散煤成本的4倍，煤改燃气、煤改生物质燃料等方式所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2~3倍。
“补贴也不是万能良药，散煤治理涉及到城镇化、能源转型改革等综合宏观问题。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者，散煤治理补贴需要的补贴费用高，补谁不补谁也存在分歧，对依赖散煤的群众而言，只明令禁止并不能有效解决散煤污染，需要引入市场竞争机制，加大电、气、热等新能源替代。
一面是煤改电、煤改气成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用电。但在生产端，清洁能源的代表光伏、风电却一直遭遇“弃风弃电”的尴尬。早期，风电、光伏电力的价格较火电高，但随着2016年9月29日，国家发改委发布了《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(以下简称《意见稿》)，其中光伏上网电价三类地区分别从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时，清洁能源的价格也正在逐步靠拢一般电价。
采访中，记者了解到，多数负荷需求高的省份电力消纳都以省内为主，省内不够时，才向外要电。地方政府首先保证的是本省火电消纳，并没有积极性消纳外省清洁电。这在某种程度上阻碍了清洁电力的更大范围应用。新能源消纳的市场化机制严重滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性。
2016年仅前10个月全国弃风弃光弃水电量达到980亿千瓦时。上半年，仅弃风电量就高达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量。
2017 年2 月3 日，国家发改委、财政部和能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，进一步完善风电、光伏发电补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购制度。
国金证券认为，开展绿色电力证书制度将有效缓解国家财政的补贴压力，加快风电、光伏发电企业的回款速度、优化现金流，提高相关领域的投资积极性，同时有助于加快可再生能源电力消纳，缓解“弃风弃光”现象。
FR：中国经营网
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