“十二五”以来，我国风电和光伏等新能源发展迅速，新能源已成为我国能源转型的重要引擎之一。根据相关统计，截至2016年底我国风电和太阳能并网装机容量已分别达到1．47亿千瓦和7800万千瓦，均位居世界首位。但是，在装机容量快速增长的同时，新能源消纳问题日益突出，弃风和弃光问题也愈发严峻。根据国家能源局公布的统计数据，2016年前三季度全国弃风电量394．7亿千瓦时，平均弃风率19％，甘肃、新疆弃风率均超过了40％。
《电力发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）提出，2020年全国风电装机达到2．1亿千瓦以上，太阳能发电装机达到1．1亿千瓦以上；“十三五”期间风电和太阳能装机将分别新增8000万千瓦和7000万千瓦以上，解决消纳问题是新能源发展面临的重大课题。本次规划提出优化调整风电开发布局，按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则发展风电。在此基础上，规划首次提出“加强调峰能力建设，提升系统灵活性”，并把其作为规划十八项重点任务之一。
“提升系统灵活性”是一项系统性工程，推进中既要明确各类措施的功能定位，又要与电力市场化改革紧密结合，力争以较低的代价和较短的时间提升我国电力系统的调节能力，尽快将弃风、弃光控制在合理水平。
“三北”地区新能源消纳问题分析
我国北方地区风光资源丰富，目前近80％的风电装机分布在“三北”地区，而弃风问题主要集中在“三北”地区。
“三北”地区风电弃风严重的主要原因在于系统调峰能力不足。一是“三北”地区抽蓄和气电等灵活性电源少，现役抽蓄装机仅有697万千瓦，在华北布局较多的现役气电机组则多为联合循环的热电联产，调节性能十分有限。二是热电机组总量较大，达到1．7亿千瓦，热电在供热期“以热定电”运行，基本不参加调峰，造成供热期系统运行十分困难。三是自备火电机组目前基本不参加日常调峰，加剧了调峰困难。四是纯凝煤电机组调节能力有限，目前作为“三北”主力电源的纯凝煤电机组平均最小技术出力率在50％左右（部分新建机组最小技术出力可达到40％），相比而言，丹麦、德国等国煤电机组的最小技术出力率可达到15％～20％，我国煤电机组调节能力潜力巨大。五是省间调剂偏弱。例如，西北五省的电源结构具有一定的互补特性，也具有一定规模的省间输电通道，但囿于缺乏完善的市场化机制，省间互济作用并未得到充分发挥。
电力需求放缓也是“三北”地区风电消纳困难的重要因素。近些年“三北”地区用电负荷增速缓慢，新能源消纳空间整体不足。
提升系统灵活性的主要措施
（一）推动实施煤电机组灵活性改造工程
煤电机组灵活性改造将是“十三五”期间破解新能源消纳难题的最重要举措。研究表明，对热电灵活性改造的全社会收益成本比在2～3之间，经济性明显高于新建调峰气电等措施。
预计到2020年，“三北”地区热电联产总规模将达到2．5亿千瓦，供热期调峰压力将进一步加大，提升热电机组运行灵活性迫在眉睫。依照北欧地区的经验，提升热电机组的灵活性需全面考虑效率、排放、寿命等关键因素，一方面通过加装储热装置，实现“热电解耦”运行；另一方面通过对锅炉和汽机本体进行改造，增加机组热电比、降低供热强迫出力。本次规划提出了对1．33亿千瓦热电机组进行灵活性改造。
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