近日，国家能源局发布了《调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》（以下简称“通知”），立刻成为行业焦点。
在2015年9月24日，国家能源局就曾下发过《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（国能新能〔2015〕356号），将2015年的指标增补了530万kW。
然而，仔细想一下，与2015年增补指标有根本性的不同，这次的指标增补显得十分尴尬。
尴尬1：时间特别紧、任务特别重
该文件是12月22日晚发出，要求31日前报送到国家能源局。即使周末不休息，也仅有9天时间。
2016年的指标分配方案是6月30日下发的，至今已经近6个月，尚有陕西等5个省份尚未出台分配方案。而如今，仅仅9天的时间内，地方政府就要完成“增补规则制定”、“增补通知下发”、“增补项目评选”、“增补项目上报”等一系列工作。时间又多紧不言而喻。
今天已经是24号，目前仅河北省下发了增补项目征集的通知。估计其他计划增补的省份也在紧急做方案中。
尴尬2：名为增补，实为“挪用”，寅吃卯粮未来怎么办？
根据通知，有追加2016年度光伏电站建设规模需求的省可提前使用2017年建设规模，追加规模在其2017年应下达的建设规模中相应扣减。每个省（自治区、直辖市）追加规模最多不超过100万千瓦，超过50万千瓦以上的明年不再下达其新增建设规模。
这段话讲的非常清楚，并不是2016年指标增加了，只是把2017年的指标提前使用了。
大家把2017年指标提前使用了，2017年怎么办？大家就都没事干了？
我们把未来一年的工作，都在2017年上半年干完了，2017年下半年和2018年干什么？
另外，让现在已建成的项目把指标都用了，对那些计划在2017年做项目的、有实力的投资业主，是极为不公平的。
尴尬3：行业又要坐上过山车
2016年的630抢装备受诟病。结果是上半年光伏组件有钱买不到，价格被市场炒高；三季度直接下跌了30%！
2017年无论是630还是930，整个光伏行业的行情必将迎来另外一个过山车。在指定日期前（630或930前），大概会有以下几股抢装力量：
1）获得2016年指标，但没建设完成的，大约有7~8GW；
2）光伏扶贫电站，总指标5.16GW，2017年应该有大约5GW；
3）领跑者计划5GW；
4）增补指标项目，据统计有6GW以上开工或建成项目无指标，预计2017年并网的应该在2GW以上。
5）全额上网的分布式项目，预计在2GW以上。
以上五类电站大约20GW都要赶在2017年的指定日期年完成。可以预见，明年上半年肯定跟2016年630一样火热。
光伏组件，尤其是高效光伏组件将再次出现公布应求的局面，价格全面上涨。可怜领跑者0.61元/kWh、0.52元/kWh的电价，不知道在此情况下是否能盈利。
尴尬4：业主究竟能得多少实惠
我们想获得2016年的指标，是因为2017年的电价会下降。2016年的项目可以在“0.8、0.88、0.98”的电价范围内竞价，而2017年可能要在“0.6、0.7、0.8”的电价范围内竞价了。
然而，此次增补指标获得的电价真能获得较高的电价吗？
根据通知，增补项目主要是给“建成”和“在建”的项目，即“初始投资已经发生”的项目。
如果不获得指标，就只能以“脱硫煤标杆电价”卖给电网；获得指标，则可以在此之上拿到一部分“国家补贴”。
此次指标分配，实行的是“无底价竞电价”！“通知”明确提出，可采取“单一电价竞争模式”或“电价权重不得低于30%的综合评分竞争模式”。
光伏电站特征是重初始投资、轻运营成本，初始投资投下去就变成了沉没成本，无论是否获得指标，投资都是拿不回来了。
对于投资尚未发生的项目，竞电价还要考虑项目的盈利性；但对于投资已经发生的项目，投标的底价就是“当地脱硫煤标杆电价”了。因为如果此次增补拿不到指标，估计2017年也不会有指标。既然项目投资已经发生，在“脱硫煤标杆电价”之上，业主的投标电价高1分钱都是额外赚的。
可以想象，此次增补指标的竞电价，肯定是十分惨烈的！惨烈程度可能会超过领跑者竞标。
尴尬5:国家能源局很难
说句似乎话，觉得国家能源局确实很难。
不增补指标，一大堆建成项目“没户口”，企业的损失是巨大的；
各外增补指标，凭空增加6GW项目，那后果也是显而易见的：
1）可再生能源补贴缺口将进一步扩大；会造成补贴拖欠更严重，而且财政部肯定不同意。
2）造成“会哭的孩子有奶吃”，未来的超装会更加肆无忌惮。反正我装上了，国家就会增加指标兜底，那还怕啥！2017年超规划的项目将更加无法控制。
纠结中，想出了这么个这种的法子。然而，这样的指标增补，更像是一剂兴奋剂，让光伏市场2017年上半年充满活力，却牺牲了下半年和2018年的健康。
结语
投资商不顾后果抢装造成的恶果，最终只能由投资商自己承担，但会对整个行业造成恶劣的影响。此次增补，是两难下的尴尬选择。
