从电力行业的研究者角度 来看全国碳市场的实施

目前，全国应该是20几个省市试点方案都获得了发改委批复，从电力市场来看，因电力市场对电力行业影响比较大，碳市场和电力市场到底什么样的关系呢，我们也做了初步分析和研究，首先两个市场应该是既独立又相互联系的，说它独立，两个市场，电力市场和碳市场可以分别独立组织交易，可以在不同交易平台上进行运作，互相之间是相互独立的，它的交易规则，交易品种，可以是相互独立运作的，这是其中一个关系。第二，它又是相互联系的，相互联系有几个层次，第一，目标相通，本次电力市场化改革，或者本次电力市场建设，就是以低碳发展为目标，九号文已经明确提出，要实现能源低碳转型，包括鼓励在电改文件里，鼓励分布式能源、新能源接入，这些都是以低碳发展为目标，那么碳市场更是采用市场机制来促进低碳排放。所以说目标是相通的，或者目标本质上是一致的。第二个联系，市场主体是相同，电力企业、发电企业既需要在碳市场中竞争，也需要参与到电力市场中来，因此，对于市场主体来说是相同的。所以有相同的市场主体就意味着他们之间的联系就比较密切。第三个联系，价格是相互影响的，我们都知道在环保成本，需要直接反映发电企业在电力市场报价中，这在国外已有先例，因此，碳市场参与的情况规则，以及碳的价格会直接影响我们电力价格，乃至影响发电量，发电结构和电网布局，这个影响大家仔细想一想，确实它也是有密切联系的。

碳市场跟电力市场既相互独立，又相互联系，因此，我们建议碳市场和电力市场在推进过程中，需要相互协调。在本轮电力市场化改革里，是以低碳目标下建设电力市场，首先电力市场发展会进一步促进节能减排和碳市场发展。因为这里面对风电、太阳能、水电等清洁能源提到的优先发电制度，对于市场成员准入条件也含了环保要求，而且对市场主体来说，在市场化改革后，碳里边也会更加灵活，这都是在电力市场中对于减碳方面的促进作用，但同时也看到现在碳市场和电力市场现在两条线还没有完全实现更多的考虑一些协调问题，这也是我们研究的重点。因此，我们这儿有几个初步的研究观点：

第一，市场范围需要协调。所谓市场范围，就是说电力市场未来肯定是要实现整个电力在全国范围的要素配置和电力优化配置，各省方案已经批了，未来各个省即将开展电力市场化建设。因此，这个范围可能初步是各省里面会有建设，全国的碳市场可能会引导市场主体，包括发电企业和用户，在不同省间转移和布局。因此，目前省范围开展的电力市场中，市场主体、电源结构方面，可能会受碳市场影响，因此我们建议，在全国碳市场配额分配，各个方面机制设计中要考虑电力市场推进的进度和因素。

第二，市场空间需要协调。电力市场的发展随GDP增长。碳市场通过强制碳配额而形成空间，相对来说它是收缩的空间，因此这两个市场的空间也需要有协调，能够相互促进，而不是相互制约，这也是特别重要的，首先要考虑的一个因素。

第三，价格机制需要相互协调。因为在电力市场中，计划与市场会逐渐的由计划过渡到市场，因为在这次电改文件里很清晰提出，要逐步有序放开发用电计划，因此，对于碳价来说，或者碳成本来说，在市场的这个部分，碳成本会非常顺畅地由发电企业竞争它的价格直接传递到用户侧去。但对于保留的发用电计划部分，包括下游的销售电价部分，可能在一定程度上需要进行联动，这方面也是在价格方面需要进行有些协调和衔接的。

第四，这是给政府的建议，因为目前碳市场同时对发电和用电都已经含进去了，包括电网的环节，实际上它是涵盖了间接排放的因素在里面。现在在改革前，因为发电的价格是计划定价，但是很难通过下游电价来实现的。在电力市场化改革完成之后，电价由市场来决定。因此，碳市场是不是可以考虑到逐步涵盖间接排放的因素在里面，当然虽然这是技术问题，但是我想在政策激励方面，还是需要有一个逐步逐步协调的过程，这是一个建议。另外对于监管角度来说，在电力市场中，对电价和网损的监管，和碳市场对于电网包括网损，包括发电各种监管，是不是这个政策也需要有这样的协调，这也是我们几个政策的建议。这是我们碳市场与电力市场我们的一些初步思考，当然现在两条线都在各自进行推进，都在各自探索。我想实际上有些问题在未来的实施中，也会逐步的暴露出来，然后我们寻求更多的协调发展因素。