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【深度】中国全球能源战略如何从能源实力到能源权力?

发表于:2016-12-06 09:03:00    

中国全球能源战略的战略使命就是要推动能源合作,促进能源革命。中国既是规模庞大、潜力巨大的能源市场,又是世界第一大能源生产国;既具有“战略买家”的优势,也在某些种类能源方面拥有资源优势和技术优势。中国国土辽阔、邻国众多,拥有多条潜在欧亚战略通道,过境优势明显。完全可以通过建立相互以来的能源关系促进国家政治和安全利益及其他战略利益的实现;另一方面,当前中国清洁能源使用比例过低,能源利用效率不高,环境污染问题突出,减排压力巨大,实现环境清洁和生态可持续发展的任务艰巨。因此扩大清洁能源进口、引进先进节能和环保技术、发展油煤替代能源,以支持能源革命是当务之急。

为实现中国全球能源战略的战略使命,中国全球能源战略的总体思路为:顺应新能源安全观的要求,落实国家能源战略、外交战略的要求;维护国家的能源安全与发展,促进经济社会的可持续发展,增进国家外交空间的拓展,稳定全球能源安全;统筹兼顾国内和国际两个市场、传统能源与非传统能源两个发展、能源开发和能源利用两个进步、能源发展与生态安全两个确保;综合运用各种能源外交资源,国家主导、多方参与,大力发展各种形式的国际能源关系,营造有利的国际能源合作环境,推动“合理、和谐、共赢、稳定”的国际能源新秩序的建立。

符合中国国家利益的国际能源新秩序的构建,只有通过能源外交和能源服务向地区和全球提供国际公共产品而得以实现。国际公共物品是一种原则上能使不同地区的许多国家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。如,世界各国的能源安全很大程度上取决于国际能源市场的稳定性,保障能源价格的平稳和能源运输的安全既符合能源出口国也符合能源进口国,这样在能源治理中就出现了迫切的国际公共产品的要求,亟须由一些具有深厚能源实力的能源国家来提供。通过提供能源治理的国际公共产品,中国方面履行了负责任大国的承诺,另一方面也从能源大国转向了能源强国。

中国全球能源战略的布局首先应该考虑的是丝绸之路经济带沿线中亚国家和俄罗斯。与中亚国家和俄罗斯发展能源关系,对中国西部和北部边境地区的稳定、西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的实施,具有十分重要的战略意义。从能源经济角度考虑,中亚国家和俄罗斯拥有丰富的石油、天然气和铀资源,有望成为我国极具潜力的能源供应基地;我国与这些国家陆路相连,与其开展能源合作不仅可以降低运输成本,而且可以减少安全风险。

结语:中国全球能源战略“一带一路”的地区实践

“一带一路”国家之间存在着巨大的能源资源禀赋差异,这种差异性不仅体现在传统的油气资源领域,还体现在优势产能、新能源技术、能源资金、能源基础设施建设能力、能源设备等,而中国在后者都有十分强大的能源实力。中国即能通过能源投资、建设电网、油气管线等基础设施以加强“一带一路”地区的共同能源安全、减少地区能源贫困、改善地区人民生活质量,也能通过能源合作,将优势产能存量和能源设备转移并服务于沿线地区各国。通过与“一带一路”沿线的资源国、进口国和能源途经国开展能源外交,建立起良好能源关系。由能源基础设施建立起来的互联互通,增进了该地区的共同繁荣,这是中国利用自己的能源实力,基于沿线65个国家日益相同的对能源安全的认识即新能源安全观,追求共同并可持续的能源安全,给“一带一路”地区提供的国际公共产品,这可以为中国与沿途国家开展其他合作奠定坚实的基础。

“一带一路”地区是地缘政治学家麦金德所说的世界心脏地带,包含了“丝绸之路经济带”的中亚、中东欧和西亚国家;“一带一路”地区又是斯皮克曼所指的边缘地带,包含了“海上丝绸之路经济带”的东南亚国家,两者都是指海上强国与陆上强国激烈争夺的广阔地区,亦是陆权和海权复合区。那么,谁控制了中心地区(心脏地带)以及中心地区的边缘地带,谁就控制了欧亚大陆;谁控制了欧亚大陆,谁就掌握了世界的命运。虽然美国大战略学家布热津斯基认为欧亚(Eurasia)对美国的国家权力非常关键,但是长期以来美国忽略了这个地区。而这个地区由新马克思主义代表人物沃伦斯坦世界体系论中描述为给那些核心国家提供发展的资源、劳动力和资本的外围和半外围国家组成,这个地区正好被“一带一路”战略所覆盖。

从上个世纪九十年代末期,中国的能源企业就开始在欧亚大陆进行能源投资,直到现在,欧亚大陆已经形成了由俄罗斯通往中东欧的油气管线、中国与俄罗斯的油气管线、中国与哈萨克斯坦石油管线、中国与中亚天然气管线、中国与缅甸油气管线组成的内部相联的能源输送网络。该网络将全球最主要的两大能源生产中心中东和前苏联的巴库、高加索和中亚与当前能源消费增长最迅猛的亚太需求中心完全整合在一起,在“一带一路”沿线形成了一个供需且产业链完整的地区能源市场。中国在“一带一路”区域的能源投资,将欧亚大陆的权势和地缘意义重新凸显,而中国也因此将能源实力转化为为沿线国家接受的能源权力。中国也日益成为海陆复合型强家。

责任编辑:solar_robot
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