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【深度】中国全球能源战略如何从能源实力到能源权力?

发表于:2016-12-06    

第三建立了多个油气国际合作区域,获得了相当规模的权益油气资源。中国在全球33个国家执行着100多个国际油气合作项目,建成了5大国际油气合作区,主要包括以苏丹项目为主的非洲地区,以阿曼、叙利亚项目为主的中东地区,以哈萨克斯坦项目为主的中亚-俄罗斯地区,以委内瑞拉、厄瓜多尔项目为主的美洲地区以及以印度尼西亚项目为主的亚太地区,形成了中国开展国际油气资源合作的全球性区域格局。

第四建立了对外能源贸易体系。初步建立了以石油、液化天然气(LNG)、天然气、煤炭、铀矿为主的能源进出口贸易体系,运输方式以油轮为主、管道为辅和少量铁路,国际市场上以现货、期货及长期购买协议等多种方式结合。第五,中国能源公司极大地提高了其自身国际竞争力。经过多年的发展,中国国有能源企业不但掌握了国际能源合作项目运作模式,积累了丰富的资本运作、合同谈判等方面的经验,海外投资效益不断提高,实力不断壮大,国际影响力显著增强。

国家权力是由各种实力构成的。查尔斯·金德尔伯格 (Charles P.Kindleberge) 从政治和经济相互关系的角度来分析权力,他认为权力就是为达到特定目标而具备的力量,以及有效使用这种力量的能力。新现实主义的解释是:一个行为体强大到这样的程度,以至于它对其他行为体的影响大于后者对它的影响。 由此,能源权力是一种基于一国能源实力所产生的能够实现国家的其他利益以及影响他国的能力。只有当国家的能源实力增强到一定程度时,这个国家才具有能够影响他国的能源权力,才具备其全球能源战略的实施能力。否则,根本不具备设定全球能源战略的资格。目前,世界上真正具有全球能源战略的国家并不多,仅限一些发达国家以及少数发展中国家如中国。

中国全球能源战略的现实环境:能源转型与能源革命

人类能源文明史上的第三次巨大转型,以2014年底油价一路狂跌的形式出现。这次从化石能源向非化石的能源转型,将会与前两次从木材到煤炭、从煤炭到石油一样,从根本上重塑全球能源秩序。几乎所有的国家都需要在此过程中做出政策选择,进行一场顺应能源转型方向的能源调整。尚处于以煤炭为主要消费品种的中国,能源革命的提出,建立在对全球能源形势发生变化的战略判断之上。中国全球能源战略是为中国能源革命中能源生产、能源消费、能源技术和能源体制革命服务的,因此需要厘清战略实施所面对的现实环境。

油价长期低迷,揭示着“大能源”时代的到来。这一轮油价下跌不同于1986年和2008年的前两次下跌,是能源转型过程中的下跌,是在供需基本面起决定因素基础上的一次常规与非常规油气(页岩 /致密油气)资源为抢夺市场份额的较量。常规油气加上非常规油气的生产总量大过消费量,在经济依然疲软特别是中国在内的新兴经济体欲振乏力之世界经济展望预期值的刺激下,下行压力被进一步放大。北美非常规油气革命,是油价下跌的促发器。

全球能源需求重心逐渐从发达国家转移到发展中国家,特别是新兴国家(emerging nations),区域分布集中在亚太和中东。中国成为全球第一大能源消费国和原油进口国,巨大的消费力和消费市场使之拥有了能源价格的影响力,也在重新塑造其对外能源关系。

“大能源时代”是指,从能源品种来看煤炭和常规油气资源不再“一枝独秀”,致密油气、页岩油气、煤层气等非常规油气、新能源开发欣欣向荣。核能及各类可再生能源如太阳能、风能、潮汐能等技术日益成熟;从能源开发区域来看,大陆上油气勘探开发热点降低,而海洋油气勘探开发力度加大;从能源与自然环境联系来看,能源发展越来越受到气候变化等因素的限制。

能源权力被重新建构,不再以“油权”为唯一核心,还包含 “能源供应权”、“能源需求权”、“能源技术权”、“能源金融权”以及相应的“能源碳权”等等。世界不同地区 /经济体因为具有不同能源权力优势,在全球能源权力结构中各据一方。

“能源供应权”是指能源资源国因拥有能源资源所具有的在世界能源市场中资源供应的绝对权力,如沙特阿拉伯。资源国和生产国因为其能源供应权的优势,在全球能源权力结构中处于金字塔尖的位置;“能源需求权”是指能源需求国因具有巨大的消费量所能提供的能源资源需求的强大市场权力,如中国;“能源技术权”是指进入了第三次工业革命后拥有先进技术就有了把握世界未来发展走向的影响权力,如德国;“能源金融权”是指凭借发达的金融体系以及对全球金融的影响力拥有能源价格的更多话语权,如美国;“能源碳权”是指由于掌握了能源产品所含碳量的计算方法以及碳政治的话语权在低碳经济秩序中具有的相对权力如欧盟国家。

中国全球能源战略的战略框架:目标、使命、实施和布局

“战略目标是战略的核心,明确战略目标是制定和实施战略的关键”; “具有统揽全局、高屋建瓴的大纲功能”;因此,对中国全球能源战略的研究需要从对战略目标的研究入手。

历史上能源消费第一的国家都曾是霸权国家,如木材时期的荷兰、西班牙,煤炭时期的英国和石油时期的美国。虽然中国不想也不会称霸,但中国全球能源战略如何通过国际能源合作,将市场权转化为国际政治含义中的国家权力,以增强我们对全球资源乃至制度安排进行分配的话语权,从单纯追求能源实力,向既追求能源实力又追求能源权力转变,将能源实力转换为能源权力,这是中国全球能源战略的战略目标。这个目标有清晰的战略框架,由“战略使命”、“总体思路”、 “战略实施”和“战略布局”四部分组成。

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责任编辑:solar_robot
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