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【政策】湖南省电力体制改革综合试点方案

发表于:2016-12-02 12:00:00    

(六)制定燃煤自备电厂管理办法,规范建设运营。制定湖南省燃煤自备电厂管理办法,从规划建设、并网运行、节能减排、市场交易、社会责任等方面规范自备电厂建设运营。

1、科学规范自备电厂建设。建立健全自备电厂准入标准,燃煤自备电厂(除背压供热机组和余热、余压、余气利用机组外)统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划,严格执行火电建设相关产业政策和能效、水效、环保、安全质量等各项标准。鼓励有条件并网的燃煤自备电厂按自愿原则并网运行,电网企业应对符合规定的燃煤自备电厂无歧视开放电网,做好系统接入服务。燃煤自备电厂与电网企业签订相关协议并经验收合格后方可并网,并网后严格服从电网的统一调度,并按照“两个细则”参与电网辅助服务考核与补偿。

2、推进自备电厂升级改造。燃煤自备电厂应按国家规定装设电能计量装置和脱硫、脱硝、除尘等环保设施,满足国家以及湖南省最新的污染物排放标准和总量控制要求。燃煤自备电厂应在2020年前实现超低排放。供电煤耗、水耗高于湖南省同类型机组平均水平5克/千瓦时、0.5千克/千瓦时及以上的燃煤自备电厂,要因厂制宜,实施节能节水升级改造。对机组类型属于《产业结构调整指导目录》等相关产业政策规定淘汰类的,明确时间表,强制淘汰关停。

3、支持自备电厂进入市场。燃煤自备电厂归属企业自觉承担加强和规范电厂管理的主体责任,足额缴纳国家依法合规设立的政府性基金、政策性交叉补贴及系统备用容量费。满足条件的并网燃煤自备电厂归属企业可成为合格发电市场主体,根据自身负荷和机组特性提供调峰等辅助服务,其自发自用以外电量可按交易规则与售电主体、电力用户进行直接交易,或通过交易机构进行交易。燃煤自备电厂无法满足自身用电需求的企业,在按规定承担国家依法合规设立的政府性基金以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴后,可视为普通电力用户,平等参与市场购电。自备电厂可在国家相关法律政策范围内进行出售和转让,出售转让后其自发自用供电范围限于法人所属企业,禁止对外部供电,内部新增供电线路应按程序进行报批。

(七)加强统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。

1、切实加强电力行业特别是电网建设的统筹规划。政府有关部门切实履行电力规划职责,优化电源与电网布局,加强电力规划与能源规划、地方规划与全国规划的有效衔接。电力规划经审核发布后要严格组织实施。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制,保障电力规划的有效执行。逐步改革目前由企业行使的电网规划、标准制定等公共管理职能,由政府部门或委托第三方机构承担。

2、切实加强电力行业及相关领域科学监管。完善电力监管组织体系,省人民政府有关部门、能源监管机构按照职能分工依法履行监管职责,创新监管措施和手段,有效开展电力交易、调度、供电服务、安全运行、公平接入、电网投资、运行效率监管,并对市场实施应急管理,保障全省电力安全稳定运行。电网企业不得对其他公民和法人设定接入电网和输配电服务方面的附加条件,确保电网对发电企业、售电主体和用户无歧视开放。

3、切实减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权,按照国家要求取消、下放电力项目审批权限,有效落实电力规划,明确审核条件和标准,规范简化审批程序,完善市场规则,保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

  五、组织协调

(一)加强组织领导。成立省电力体制改革领导小组,由省人民政府常务副省长任组长,省人民政府协管副秘书长、省发改委主任、省经信委负责人任副组长,省发改委、省能源局、省编办、省经信委、国家能源局湖南监管办、省财政厅、省环保厅、省审计厅、省国资委、省国税局、省工商局、省政府法制办、财政部驻湘专员办等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委(省能源局),负责全省电力体制改革总体组织推进及日常事务的协调处理。

(二)落实责任分工。严格落实《湖南省电力体制改革工作方案》分工要求,省发改委负责拟定输配电价改革方案。省经信委负责拟定电力交易机构、发用电计划专项改革方案,负责组建电力交易中心及市场管理委员会,并指导开展工作。省能源局负责拟定售电侧改革方案、售电公司准入退出办法及燃煤自备电厂管理办法并组织实施。国家能源局湖南监管办负责拟定电力市场建设方案和电力市场交易规则及监管办法。各相关部门依据职能分工组织实施。

(三)抓好督促落实。严格按照经批准的改革试点方案和各项改革任务推进计划要求,制定配套的改革试点实施方案,明确时间节点、牵头部门和责任人,加强对试点工作的督促检查和具体指导,切实推动各项改革任务落实到位。适时开展调研,及时解决试点推进中存在的问题。

(四)积极营造氛围。新闻媒体适时开设电力体制改革专栏专题专版,加大宣传报道力度,在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围。加强改革工作的沟通协调,充分调动各方积极性,凝聚共识,形成工作合力。

责任编辑:solar_robot
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