地面集中式需要光伏开发企业大力配合，但是合作模式还在摸索中。国家能源局《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中明确要求“集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金，其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。”说白了就是，地方政府也要投钱作为资本金，地方政府所占股份的收益拿出来分给贫困户。部分地区政府具备这样的财政实力，但部分贫困户集中的地区经济较为落后，地方政府财政吃紧，光伏电站投资较大，根本无力承担。为解决这一问题，部分省份采取的是通过搭配一定的商业地面指标，要求企业完成相应的扶贫电站开发量。
河北省在《关于做好2016年光伏扶贫实施方案的通知》中要求扶贫电站与商业电站1：2.5按照的比例建设，在I类资源区每10MW光伏电站对口帮扶1000人，按照每人3000元/年的补助标准，相当于每年一共拿出300万元来付给贫困户。对于光伏开发商而言，按照现在6500元/千瓦的建设成本，如果国家政策性银行可以提供低成本的政策性贷款，企业是能够接受的。唯一的问题就是，补贴要按时发放，否则企业现金流无法支撑这样的运作模式。
这种合作的优点在于，扶贫电站绑定在企业的商业电站之上，后期运维有很好的保障。另外对于为这些项目提供贷款的银行来讲，有企业作为中间层，可以起到一定的资金缓存作用，不会出现因补贴发放不下来，贷款出现违约的情况。但是，这种模式意味着当地政府不出资以地面商业指标和协助解决低息贷款的贡献入股，属于擦边球行为。从开发企业角度来说，即便是政府不出资，他们也愿意接受这种模式，未来能否在政策上允许这种模式存在，取决于省级政府的态度。
村级集中式和贫困户屋顶光伏资金来源非常明确，基本就靠政府全出资或者是企业捐赠。目前最大的问题就是钱从哪里来，现有的扶贫资金其实都已经有了去处和安排，要么另有专项资金下拨，要么就要挤占一块其他的扶贫项目。国家层面现在还没有明确的说法会单独下拨一笔资金用于支持光伏扶贫，那么省级政府作为出资的主力就要接过接力棒。
山东省的方案中指出“省级切块到县的扶贫发展资金（含特色产业扶贫基金），各县可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫工程，其中2016年用于光伏扶贫工程的特色产业扶贫基金要确保专款专用。”即便是资金来源明确之后，也有个时间差的问题，光伏电站建设速度快，财政资金下拨慢，承担建设任务的企业要垫资较长时间。对于当地政府而言，这种模式更像政府采购公共服务，一定要在保障电站质量的前提下，做到节省成本。在低价中标的制度设计下，需要有公正的审核机构和后期监控服务，避免出现当年“金太阳”工程的质量问题。特别是村级电站和贫困户屋顶光伏的运维成本远高于地面集中式电站，如何解决还有待于进一步研究。
国家能源局迟迟没有下达光伏扶贫的指标，主要也是考虑到这些问题如何解决。其中最为关键的“扶贫电站的补贴保证按时发放”，财政部至今未有明确表态。反倒是可再生能源基金超过550亿的亏空被大家所熟知，那么扶贫电站的补贴怎么解决将考验财政部的统筹安排能力。
综上所述，三种模式各有各的问题和解决的办法，光伏扶贫作为新的扶贫手段还需要进一步摸索和磨合。从资产安全角度来看，地面集中式更符合市场规律，等于穷人的资产附着在富人的资产之中，富人赚钱之后必须分给穷人一部分，质量更有保障。但是这种模式要改变的是政府的思维模式，恰恰是最难办到的。
“扶贫”作为政府公共服务的一部分是保障社会平稳的关键，帮助中低收入群体是全球各国政府的难题。美国作为全球最发达的国家虽然没有扶贫问题，但同样有大量的中低收入家庭。美国社区光伏计划中，也明确表示将帮助中低收入家庭使用上光伏发电，目标是2020年可以有1GW的分布式光伏装机来自中低收入家庭，难度同样不比中国小。中国在现有的政府公共管理能力下，希望各地政府认识到光伏扶贫是政府向企业采购的产品和服务，只有尊重市场经济规则，才能共同把扶贫工作做好。
>
>
