山西省晋城市是全国首个、也是唯一一个对农村分布式光伏项目实施专项补贴的地区。扶持政策从去年6月25日公布至今，已历时近1年。
记者从晋城市供电公司获悉，截至6月初，晋城市并网农村分布式光伏项目累计达1235个，位居全省第一，另有约1000个项目申请了报装但尚未完成并网。而扶持政策公布前，该市并网农村分布式光伏项目仅有12个。
从并网项目数量看，一年逾百倍的增长，无疑表明农村分布式光伏在晋城市的发展是爆发式的。都说“分布式光伏的希望在农村”，晋城市的实践是否是对这句话的诠释？
高额补贴使电站回本年限大幅缩减
在晋城市的能源格局中，煤炭产业长期一家独大，煤层气开发方兴未艾，光伏则如幼苗，刚刚破土而出，外界知者寥寥。
“我省当前面临转型压力，非常重视发展太阳能、风能等清洁能源产业。为提高财政资金使用绩效，推进我市光伏发电应用和光伏制造产业发展，兼顾光伏扶贫，市政府决定对农村分布式光伏项目实施专项补贴。”晋城市科技局一位申姓科长在接受记者采访时表示。
去年下半年，《晋城市关于促进农村地区分布式光伏发电示范应用财政扶持意见》（下称《意见》）和《晋城市农村地区分布式光伏发电示范应用项目和财政扶持资金试行办法》（下称《办法》）先后出炉。
根据两份文件，记者了解到，农户自建的家庭光伏发电项目，新型农业经营主体如农业大户、家庭农场、农民合作社等建设的与现代农业设施相结合的光伏发电项目，是晋城市专项补贴的对象。
专项补贴包括发电补贴和装机补贴，期限为5年。发电补贴为0.2元/千瓦时。
装机补贴为：2015年6月26日之后新建的项目，给予一性次补贴3元/瓦；2013年1月1日至2015年6月25日建成的项目，给予一性次补贴1.5元/瓦。这种补贴力度，堪与曾以高额补贴著称的“嘉兴模式”相比。
《意见》规定，农户自建的家庭光伏发电项目，每户可享受补贴的装机规模不超过10千瓦；新型农业经营主体建设的光伏发电项目，每个经营主体可享受补贴的装机规模不超过500千瓦。
据上述申姓科长介绍，6月7日，晋城市科技局公示了第一批农村分布式光伏项目补助资金清单，共有230个在今年3月31日前并网的项目享受到了补贴，项目装机容量合计1910.63千瓦，补贴总额568.2万元。
记者发现，进入清单的项目，大部分都是农户自建的电站，且装机多为10千瓦，也有少量是新型农业经营主体建设的电站，装机皆为30千瓦。
陵川县森语林木花卉专业合作社负责人宰密风告诉记者：“合作社有棚顶，不用白不用。市里的补贴很给力，我们大概五六年就能收回电站的投资成本。”扶贫也是晋城市补贴农村分布式光伏项目的初衷之一。晋城市供电公司有关人士告诉记者，由于扶贫由政府主导，扶贫电站的建设节奏也由政府把控，目前全市仅有1个村集体扶贫电站并网，但今年规划项目较多，达200个。
紧扣“专项”二字 想拿补贴限制多
在晋城市，申领农村分布式光伏补贴的限制条件不少。既然是“专项”补贴，申报程序必须非常严格。
“家庭电站项目申报主体必须拥有晋城市农业户籍，且拥有所建项目场地产权；农户必须在户籍所在地申报，不得跨越行政区域。新型农业经营主体建设的电站，必须为农业产业化服务。”申姓科长介绍说。
记者在《意见》中也看到一个限制条件：专项补贴资金适用范围限于购置使用当地光伏产品的农村分布式项目。
晋城市科技局官网年初发布的信息显示，当地备案的光伏制造商共有3家，分别是高平市融高太阳能开发有限公司、晋城市硕阳光电有限公司、晋城市鸿诺光电有限公司。
也就是说，只有上述3家企业能从晋城市补贴农村分布式光伏中获益。晋城市政府想培育壮大自己的光伏制造产业之心，可见一斑。晋城市还要求，3家公司须对使用了自家产品的农村分布式光伏项目，实施5年内免费保修。此举着实有效减轻了用户对电站后续运维的顾虑，有利于光伏发电的推广应用。
此外，由于近几年光伏补贴拖欠现象较为严重，有人或许要问，晋城市对农村分布式光伏补贴力度如此之大，财政会有压力吗？根据统计部门发布的公报，去年晋城市全年完成财政总收入192.5亿元。
那么显而易见的是，即使该市现有并网分布式光伏装机容量扩大10倍，即达到1.9万余千瓦，需要发放的补贴也就只有5600多万元，对财政造成的影响并非很大。因而该市承诺的5年补贴期限，应该不是问题。
农村地区屋顶、屋前屋后空地资源丰富，且不易发生产权纠纷，是极适合分布式光伏栖身之所。倘若再考虑火遍全国的光伏扶贫工程的带动作用，在现有政策刺激下，或许我们有理由寄望“晋城模式”为农村分布式光伏的发展蹚出一条路子来。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201606/20/99272.html
