云南电改让人失望 核心问题饱受质疑

一位业内专家对记者表示，电力交易中心的公平、公正十分关键，云南电改的确作出了有益的尝试，但从现代企业制度的角度来看，企业的所有权和经营权是分离的，而云南电网仍是昆明交易中心的实际控制人和经营者，即便其他发电企业和电力用户可以参股，对于电力交易和调度的影响仍十分有限。

上述专家认为，调度权独立于电网之外，严格执行市场化交易结果，才是电力市场化得以真正实施的基础，但九号文并未提及调度独立于电网企业，因此云南试点也受此电改顶层设计的制约。

跨区交易瓶颈

云南省工信委相关负责人对记者表示，目前云南省电力企业的发电能力超过省内电力需求四五倍，云南电改怎么改都无法改变实际的供需差异，极端一点说，即便云南省电价降到零，电也用不完。

单靠省内消纳是不现实的，云南的电力过剩问题需要到更大的电力市场去解决。

而放眼全国，电力整体供大于求的情况日益凸显，这意味着“以省为实体”发展的中国各大区域电力市场，更无动力互相开放。

中国电力市场区域割据严重。最典型的例子是，东北电网原为国务院批准的计划单列企业集团，也是国内各电网中最具跨省优化配置资源的区域，但最终也拆成三个电网，导致跨省电力流动停止，内蒙古东部和黑龙江的煤矿坑口火电厂难以送电到辽宁负荷中心，东三省的电力发展变成了各省自己的院内规划。

人为分割首先造成的就是地区之内供给与需求不匹配，而各省都希望多用本省电源，同时大量核准本省电源建设。

云南省自身也埋下了造成今天困境的种子。作为“西电东送”电源基地，云南过去并不希望将本省水电资源白白外送，一直极力干涉建设跨省直流输电通道。早在2010年，金沙江中游电站送电广西320万千瓦直流输变电工程（下称“金中直流”）就已获得国家能源局的审批。但在云南省的干预下，该建设被搁置多年，而期间云南阿海、鲁地拉等大型水电站相继建成投产后，却不得不面临电力无处输送的窘境。

目前“金中直流”线路仍在建设中。此外，云南送广西的永仁至富宁直流输电工程也在建设。预计这两条线路在2016年6月完工，将可增加300多万千瓦的电力外送。

但云南工信委人士称，即便两条线路如期建好，未来广西会否接纳如此规模的电力输送仍悬而未决。

广西省近几年火电机组不断增加，而且由于经济增速放缓，广西也进入了电力相对富余的阶段。此外，广西首座核电厂——防城港核电厂已建成投产，核电和水电都属于清洁能源，广西不按输送通道的建设能力接收云南电力也无可厚非。

此外，在国家发改委审批的电网规划中，云南省还有一条澜沧江上游送深圳的直流通道，早已通过国家审批，原计划2017年投运，但迄今未落实建设时间。而近些年，广东省投资建成了不少火电项目，目前自己的火电厂都处于“吃不饱”的境地。

《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》规定，跨省跨区送电，由送电、受电市场主体自主协商确定送受电量和价格，国家发改委不再介入。而在具体操作中，独揽定价权的地方政府之间博弈效率往往较低，互不让利。

有业内人士建议称，既然云南省已经实现本省发电企业与工业用电企业之间的市场化交易，或可尝试在跨区交易中引入企业主体来报价，由跨区网对网交易，变成跨区点对点交易。当云南省的发电企业为获得广东省内电力用户参与竞价时，“西电东送”的成交价格即可实现市场化。但问题的关键点在于——双方省政府能否放权给市场主体，真正让发电企业和用户成为跨区交易的主体？

今年3月，北京电力交易中心在挂牌仪式上宣布了首笔交易，山东的30家电力用户和陕西、甘肃、青海、宁夏的824家发电企业，通过北京电力交易中心达成交易，交易电量90亿千瓦时。虽然是次交易电量有限，却是电改以来首次实现点对点跨区交易，或为未来的跨区电力市场开放挤开一缕阳光。

据记者了解，3月底，云南成立了电力体制改革领导小组，省长挂帅任组长，三个副省长任副组长。未来云南电改能否继续深化，打破上述掣肘，摆脱令人沮丧的局面，仍有待观察。