云南电改让人失望 核心问题饱受质疑

然而在开工率与工业增加值增长背后，企业的效益并未见太多改善。史志伟在上述会议上指出，在云监办历时三个多月的监察中，云南电力市场化交易并不都在扶持优势企业，全社会的结构调整和节能环保也没有显现。相反，在核查过程中，却发现部分经济效益低下的企业在市场化交易中得到了很大的扶持。

史志伟列举了两个例子：某企业2015年享受核减24亿电费，最后实现利润仅为4亿元。可见如果没有电费支持，这家企业将巨额亏损；另一家企业享受电费优惠2000多万元，而其一年亏损额就达27亿元，电费优惠相对于企业主营业务亏损来说杯水车薪。

史志伟表示，这两个例子说明云南的电力市场化并未扶持优势企业，仅仅是让亏损企业少亏一点而已。同时云监办还发现，一些安全、环保投入不足的小冶炼企业也参与了电力市场化交易，这更与国家电力市场化改革的总方向不符合。

另一个典型的例子是云南铝业股份有限公司（000807.SZ，下称云铝）。云铝是省属国企，拥有铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工及铝用炭素生产为一体的完整铝产业链，是云南省第一大电力用户，也是南方电网五省区范围内最大的电力用户。

云南省力促云铝深度参与电力市场化交易，云铝股份副董事长丁吉林公开表示，企业电费成本占总成本的42%左右，2015年云铝的电费从原国家核定目录电价0.51元/千瓦时下降到0.36元/千瓦时，每千瓦时平均下降了0.15元，全年共节约电费超过10亿元。但如此大幅度的成本降低，并未使得云铝的市场竞争力得到大幅提升，2015年财报显示，云铝年度净利润仅为0.29亿元。

“我们还是很困难。”云铝相关负责人告诉记者，虽然近两年企业电费成本下降明显，但铝价下跌的幅度更明显。电解铝价格从2015年初每吨1.3万元到10月后跌破万元大关，每吨下跌超过26%，价格已跌破2008年金融危机时的价格低点。目前电解铝企业的亏损面超过八成。

中国铝行业产能严重过剩，各主要铝生产省份都在竞相降电价，而电价的下降很快传导到终端铝价，并在市场预期的影响下，铝价下降幅度甚至超过了电价成本的下降幅度，形成恶性循环。

但云铝仍希望电价继续下降，认为只要云南的电价水平可以低于其竞争对手所在省份，云铝就有希望摆脱困境。云铝财报称，预计在2016年的电力市场化交易中，云铝的电价可降至0.3元/千瓦时。

但这一电价水平相比那些拥有煤炭坑口电厂或企业自备电厂的铝业生产大省仍有差距，如新疆、山东的铝行业电费成本普遍达到0.26元－0.27元/千瓦时。

云铝已多次向省工信委建议，在2016年的电力市场化交易方案中，将最高限价在当前目录电价的基础上再降低0.05元至0.1元/千瓦时；另一方面，云铝还在积极联系云南省内最大的水电企业——华能澜沧江水电有限公司，希望与其签订年度供电的长期合同。

但据记者了解，华能澜沧江公司对云铝抛来的“橄榄枝”并不积极。2016年一季度，云铝通过市场化交易获得的平均电费成本比2015年高。因水电企业在枯水期都不愿报低价，还造成云铝一家下属企业的月度报价未能成交。

云南省政府仍坚持“降电价－稳增长”的逻辑。一位云南省工信委人士对记者说，一位省级领导在听说另一个国家综合电改试点省份贵州计划在2016年为工业用户降低100亿元电费时，就反问云南省为什么做不到如此大的规模，言下之意，云南电改“降价”的步子还要走得再大些。甚至有省政府领导要求，力争让云南省的电价降到全国最低。

强大的电网

刘吉全所在的企业，今年1月的电费被扣掉了110多万元，这对经营状况每况愈下的他来说已是重负。云南电网对此的解释称，这是2015年“西电东送”降价部分各发电企业需要均摊的款项。

2015年云南承接输送广东的“西电东送”框架协议电量约800多亿千瓦时，此前是按国家批复的电价0.386元/千瓦时结算，但据国家发改委2015年5月发布的《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》，“西电东送”框架协议内的电价可由政府之间协商。广东省提出“西电东送”协议内电价应依据燃煤标杆电价下降0.02元/千瓦时，云南省最终接受了这一价格。随后云南电网将降价总额10.53亿元强制均摊给省内所有发电企业，并在2016年1月的电费结算中完成。

多位市场人士指出，上述“西电东送”结算双方广东电网和云南电网同属南方电网公司，是左兜与右兜的关系，双方通过买卖电赚取差价，将降价部分却转嫁给发电企业且直接强制结算，这样的做法有利用垄断地位之嫌。

云南大部分发电企业都对电网的此项强制行为表示不满。史志伟也在会议上提及“此事有待商榷”。云南省工信委人士也对财新记者表示，“西电东送”框架协议内的电价仍属于政府定价范畴，应由省物价局出台相关文件来规定，电网企业无权强制结算。

3月31日，云南省发改委官方网站挂出公告，公开招募昆明电力交易中心的股东和理事。这成为本轮电改以来，首个以公开招募的方式组建的省级电力交易中心。

目前，已经成立的两个国家级电力交易中心——北京电力交易中心和广州电力交易中心，以及省级电力交易中心——新疆电力交易中心，组织构架都是电网企业全资子公司，或电网企业绝对控股，云南的昆明电力交易中心较为特殊，采取的是电网企业相对控股，而且公开招募股东的方式组建。

李勤比喻称，原来的电力交易相当于云南电网一家的“独唱”，未来的昆明电力交易中心相当于多个股东和理事的“合唱”。

业内人士注意到，昆明电力交易中心的组建虽然以云南电网为控股股东，但是招募者却不是云南电网，而是云南省发改委，这意味着政府看到了电网企业的巨大权力，并希望尽最大可能释放改革红利，力争不受电网企业的强力控制。

记者询问云南省内几家最大的工业企业和大型水电企业，他们均表示希望出资成为昆明电力交易的股东，进而在未来的电力交易中获得一定的话语权。