我国光伏发电的障碍分析和未来展望

光伏扶贫市场巨大 补贴资金有望按时到位

扶贫是十三五期间的一项攻坚战，随着国家相继出台政策支持光伏扶贫工程，各地方政府也积极探索适合当地情况的光伏扶贫形式，光伏企业也在其中扮演着重要角色。王斯成表示，光伏扶贫工程计划装机约为15GW，几乎相当于2015年全面的光伏装机量，作为国家重点支持的扶贫项目，补贴资金应该是优先到位的。

国务院扶贫办中国国际扶贫中心处长魏伯平介绍道，国家从2015年开始在6个省20多个县进行光伏扶贫试点工程，目前已实现1800MW的试点项目，预计增收22亿元，使得43万建档立卡的贫困户年收入增加3000元。在试点过程中也出现了相关的问题，一是精准度有待提升；二是资金的筹措问题，试点工程的资金主要以财政资金为主，下一步将以财政资金为杠杆，引入金融资本；三是并网困难，大部分的贫困地区电网基础较为薄弱，变电器容量不足等问题导致并网延迟或无法并网。

日前，由国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行等五部门联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》明确指出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

意见指出要因地制宜发展符合当地情况的光伏模式，其中，中东部地区以村级光伏电站为主，对应每户光伏装机容量为5KW，西部地区则以集中式为主，对应每户装机为25KW。

魏伯平介绍道，按照每户对应5KW的容量来算，200万贫困人口的装机容量达10000MW，体量是相当客观的。在资金方面，由地方政府整合产业扶贫以及其他相关涉农资金，村级电站的贷款由省扶贫资金给与贴息，年限跟额度由当地扶贫贷款规定，集中式光伏电站则由投融资主体和商业化投资企业进行筹措，可以获得国开行、农发行提供的低息贷款；另外，在电网建设方面，上述政策也提出了对策。要求电网企业加大对贫困地区农村地区的电网改造力度，将村级电站的并网工作优先纳入农村电网改造计划，集中式电站的并网要纳入绿色通道，并且由电网承担电站接网及配套电网改造的投资和建设成本，保证光伏扶贫项目优先并网，全额收购。

分布式及微电网或成十三五发展重点

王斯成表示，虽然国家能源机构主推分布式光伏，推出各项政策支持，但是分布式仍然是没有达到预期的目标，据国家能源局的统计，2016年第一季度光伏装机量约为7GW左右，抢装的仍然是大型电站。“十三五”规划指出到2020年分布式装机要达70GW，按目前情况来看是比较困难的，根据规划预计分布式发电在今后五年应该是一个主推的工作。因为分布式不存在弃光的问题，而且目前来说也是优先到位的补贴，所以“十三五”对于分布式是机会。

同时，王斯成指出，如果大规模的发展光伏、风电等可再生能源，那么其所占发电比例越来越高是一个不可避免的现状。所谓高比例，即装机量达到用电负荷的30%。发展微电网可以推动高比例发展清洁能源，使波动性的清洁能源成为电网友好型的优质电源，启动储能新市场。

而微电网的进一步发展需要解决以下几个个问题：第一是技术装备问题，微电网装备跟简单并网是不一样的，需要双向联系、增加主能以及增加能量管理系统，只有解决技术问题将来才可能
进行规划跟发展；二是与电网的关系和高比例（50%）接入问题；三是经济性和补贴标准。按照目前的政策来看，要增加主能跟能量系统，成本必然上升，经济性的问题就是企业必须要进行考虑的。

当前来看，发展微电网是推动光伏市场大规模发展不可或缺的一个步骤。然而，当前我国关于微电网的相关政策却一直没有落实，王斯成认为，从长远来看，要想规模化的发展可再生能源，电网的可再生能源高比例接入问题是将来分布式发展必须要解决的问题。