3月3日，国家能源局发布《可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（下称《指导意见》）。受访专家认为，目标引导制的落地结合了中国可再生能源发展的实际情况，将结合绿色证书制度，有效缓解近年来的“弃风”、“弃光”问题。
我国“弃风”、“弃光”问题让人忧
事实上，可再生能源配额制在国际上都已经成为多国发展可再生能源的惯例。据统计，可再生能源配额制在美、英、意、荷等20余个国家得到广泛实施，很多国家都实现了可再生能源发电占比的飞跃。根据中国风能协会秘书长秦海岩的统计，2015年丹麦风电发电量占比达到了42.1%，德国可再生能源发电量占比也已达到32.5%。与此同时，丹麦提出到2050年全部摆脱对化石能源的依赖；德国则提出到2050年可再生能源消费量占终端能源消费总量的比例达到60%，可再生能源发电占总发电量比例达到80%的目标。
相比之下，中国的弃风与弃光问题则令人担忧。根据秦海岩提供的数据，2015年，全国弃风损失电量创下新高，达339亿千瓦时，约等于大连市一年的全社会用电量。2010~2015年因弃风造成的电量损失达998亿千瓦时，接近于三峡与葛洲坝两座水电站2015年发电量之和，超过北京地区2015年的全社会用电量，造成电费直接损失539亿元。
从配额制到目标引导制
按照《指导意见》，根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量，应达到全部发电量的9%以上。
除了非水电可再生能源发电量占比9%数据引发热议之外，人们更关注，为何酝酿了多时，甚至出台了征求意见稿的“配额制”就变成了“目标引导制”？
利用配额制来推广可再生能源的利用，最早的经验来自于美国。作为第一个实施可再生能源配额制的国家，截至2015年5月，美国已有30多个州实施这一制度。其中被公认为最成功、最典型的当属德克萨斯州。德州议会为配额制立法，要求电力市场中所有参与交易的电力零售商均承担配额任务。未完成配额任务的责任人会受到每度5%~200%证书价格的罚款。
“而我国从2012年开始酝酿筹备配额制。2014年出台了征求意见稿。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉中国经济导报记者。
2014年国家能源局起草颁发了《可再生能源电力配额考核办法（试行）》，配额指标将分为基本指标和先进指标两级进行考核。按照要求，各省（自治区、直辖市）均须达到基本指标，鼓励各省（自治区、直辖市）人民政府制定超过基本指标的可再生能源开发利用目标。如果强制发展可再生能源的配额制正式出台，国家将为各省（自治区、直辖市）及电网企业制定可再生能源电力配额指标，通过强制性政策为地方政府、电力企业戴上“紧箍咒”。
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