记者：“可再生能源开发利用目标引导制度”的建立，将对我国可再生能源的开发利用起到哪些积极作用？
秦海岩：一方面，文件的出台，是从建立明确的可再生能源开发利用目标入手，明确了可再生能源的战略地位。国家能源局根据各地区的可再生能源资源与能源消费水平，将全国可再生能源发发利用中长期的总量目标进行分解与下放，制定各省（区、市）能源消费总量中可再生能源的比重目标，和全社会用电量中，非水电可再生能源电量的比重目标。解决了之前各地区空有发展口号，没有长远目标的问题。只有各地有了目标，发展才可持续，行动才能落地。另一方面，文件的出台利于践行国家气候变化减排承诺的具体行动。党和国家领导人高度重视可再生能源发展，习总书记在中美元首气候变化联合声明、联合国巴黎气候变化大会等国际场合做出庄严承诺，中国2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%。上述目标作为推动能源生产和消费革命，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系的现实需要，在国内则成为约束性指标，纳入国民经济和社会发展中长期规划。要实现上述目标，主要靠零温室气体排放的电力来完成，包括核电、水电以及风电、光电、生物质能等非水可再生能源电力。根据测算，除去核电和水电的贡献，到2020年，非水可再生能源发电装机要达到4.25亿千瓦，发电量6500亿千瓦时左右，在全社会发电量中的比重要达到9%以上。具体到风电和光伏发电，二者至少要分别达到2.5亿千瓦和1.5亿千瓦的并网装机规模。文件针对发电企业提出“2020年各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上”，针对地方政府提出“各地全社会用电量中的非水电可再生能源电量比重平均达到9%”，这些重要指标正是为确保实现2020年15%能源结构调整目标的具体行动，并将之细化分配到各个地区的引导性目标，从大处着眼，从小处着手，清晰明了便于操作，向世界表明了中国政府的履行减排承诺的决心，为全球共同应对气候变化，实现可持续发展做出表率。
记者：政策已经出台，但有业内人士对政策效果仍抱有疑问，就您的理解，应如何保证政策落地？
秦海岩：政策是否能够得以落地，一方面需要落实各方责任，另一方面需要建立监测和评价制度，从而使此项政策在规划、实施、检查这三项工作之间形成闭环管理。《意见》对各方责任进行了明确规定。省级能源主管部门和政府主要负责做好规划，制定本地区的非水电可再生能源电力比重指标，并督促本地区发电企业完成指标。同时，明确可再生能源电力接入、输送和消纳责任，建立确保可再生能源电力消纳的激励机制。国家能源局则对权益火电发电装机容量超过500万千瓦的发电企业，所开展可再生能源电力建设和生产的情况，进行一年一度的监测评价。省级能源主管部门会同统计部门，按年度监测本地区可再生能源利用量、可再生能源占能源消费总量比重、非水电可再生能源电量比重三个关键指标，并上报国家能源局。各电力交易机构、各电网企业、各发电企业按月向全国可再生能源信息管理系统报送相关数据，国家能源局按年度公布监测和评价结果。
>
>
