举个例子来说吧。项目申报获批后，企业向省财政提交资金申请报告后，就可得到这笔拨款，可是得到拨款后多长时间内要开工，细则没有规定。再比如，项目完工后，满足什么样的验收标准就可以获得并网批准，电力公司没有给出过完整的文件，财政、能源、科技三个口的职能部门也觉得这事不是他们该管的事情，所以并网就该是业主自己去找电力公司，对于业主一次次的碰灰碰壁，大家都表示爱莫能助。
那一年碰到过这事的金太阳业主不在少数，大家从电力公司得到的答复也都差不多：“垃圾电会冲击电网，电能质量不过关。”“无法调度多余电量，你就不能少装点儿？”“不具备并网条件，用电安全无法保障。”最夸张的是，我曾听过有电力公司跟业主谈条件：花钱买一套电力公司指定的变电柜就可以并网。这套设备，电力公司报价70万，市场价格40万。
当然，任何新生事物都不可能完美，事情总在发展变化中往好的方向发展。金太阳也是。但是细则不细这个问题，始终存在。2011年起，出现的一批投机土豪，则完全破坏了金太阳的游戏规则。2011年，光伏出口大幅度下滑，众多的太阳能设备生产商急需订单。他们放宽了付款条件，延长了承兑和信用证时间，降低了价格，甚至抛出低于成本的价格，以期望可以暂时割肉来渡过难关。
金太阳的细则漏洞开始被投机者给钻了。他们写申报，将组件和逆变器价格码得高高的，获批后拿到了70%的初始安装补贴后，并不着急去建设，而是拿着资金挪为他用。更有甚者，从可研开始就一路伪造假章，反正收文件的人可不会挨个去考察这个章是真是假。
此时的组件价格一路大幅下滑，很多投机者正是看准金太阳中没有规定“拿补贴后何时开工”这一点，持币观望。很多项目商，拿到补贴后两三年才动工，却被免于追究责任。等到组件价格下滑了30%，他们再出手买货。
更有不良商人，拿着获批的项目到处和组件厂家谈合作：“反正你板子也卖不掉，不如你垫资、先赊给我？”或者“你拿组件来入股吧，我们拿到尾款30%后，把项目卖掉，你可以获得20%以上的利润啊，这比你亏本卖组件强吧？”
这些存心投机的开发商，在项目建设时尽量压低成本，材料、施工，一切都要最低价，导致工程质量差得一塌糊涂。电力部门当然不能同意这些明显不合格的项目并网。无法并网后，开发商完全不着急解决问题：反正那70%我早就拿到了，刨掉这些建设费用，还赚了一大笔呢。至于合作伙伴和供应商的钱，who cares！
很多项目商在拿到补贴后两三年才开工，这其中有一些是存心投机的，也有一部分是找不到施工场地的。照理说，可研申报上写的项目地址就应该是实际开工地址，但是项目总要因地制宜，有些申报的场地不适合施工、另选他处，倒也是允许的。
可是这竟然成为另一个细则漏洞：出于多吃多占的目的，很多项目商申报时，往海了报，越大越好。我见过很多本可研报告，规划往往是方圆百里之内所有的屋顶全部盖上组件，共N兆瓦，可是用脚趾头想想也知道啊，真要施工，就要挨个去和屋顶业主签协议，其中总有不愿意安装的，所以，根本到不了那么大的数。
可是金太阳作为国家政策，补贴作为专款专用，柔韧性几乎为零，已经申报的项目是不可改小的。屋顶不够用，项目又不能改小，那怎么办呢？只能花时间凑齐了容量再去提资金申请——反正细则没规定何时开工，专款专用嘛，意思是那笔资金也没法撤走，随便我什么时候去申请它都是我的。
后来国家为了预防这种拿钱不干活的现象发生，在第二期金太阳的时候改变了补贴时间：项目获批后，业主提交资金申请，发35%；项目完工，再发35%；并网验收合格后，再发30%。虽然这个政策较好地弥补了之前的漏洞，却也没能阻止获利心切的投机人——小道消息：有投机者拿到35%后，不知从何处“借”到了项目所需的组件，安装完成拿到第二个35%后，组件被拆走了。至于他什么时候打算把这个糗事糊弄完，不得而知。
光伏行业的分析师们一直都有一个共同的观点：补贴应该补在用电端。只要用电的人愿意接受光伏发电，光伏安装自然会增加。德国、澳洲等各国的经验已经很清楚地说明了这个问题。没有配套细则的政策不是好政策，不按发电量给的补贴不是健康的补贴——至少能起到的促进作用有限，而且还伴随着很大的后遗症和副作用。
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