在个人所得税方面,对光伏企业的科研人员以及对外引进的专家在个人所得税方面提供优惠。光伏产业的发展,归根结底靠人才,如果一个企业做大做强,留住人才是关键,在个人所得税方面的优惠可以增加科研人才的实际收入,同时也降低企业的人力资本。
在关税方面,考虑到欧美反倾销的国际环境,可以采用减少出口退税的手段对光伏企业的销售模式进行引导,把欧美等出口市场向国内转移,这样不仅可以规避“双反”调查风险,而且对刺激国内光伏消费市场也大有裨益。在引进组装生产装备、多晶硅生产线等方面降低进口关税,给企业减压。在营业税方面,在拓展光伏产品应用、光伏电站建设以及技术服务咨询等方面产生的营业税少征或不征。
2.3、建立健全出口预警机制
由于反倾销预警信息途径不畅,我国光伏出口企业被调查的案例比比皆是。国家应设立出口产品信息预警机构,专门负责对出口国相关产品市场信息、同类企业产品数据的收集和分析,同时也要了解出口国家反倾销法律的规定,为我国出口厂商打进国际市场做好服务。
完全依靠反倾销预警机构还远远不够,政府应加速构建反倾销预警系统,将国外大使馆、海外商会等驻外机构与国内预警部门有机结合在一起,形成国内国外立体预警系统,发挥整体优势,事先对可能发生的反倾销调查进行提醒,帮助我国光伏出口企业积极应对。
很多国内企业不清楚出口国市场情况,对出口国家同类产品价格、市场占有量等情况缺少掌握,而进口国家又通常以我国光伏出口产品价格低于实际价值为由频繁对我国光伏产品进行反倾销诉讼。欧美国家最近在我国光伏产业加速向海外扩张的关键时期进行“双反”调查也为我国缺乏反倾销预警系统敲响了警钟。
如果建立反倾销预警系统可以根据出口国家市场数据、对一些出口量大、定价水平会引起反倾销调查等相关因素建立反倾销数据系统,及早对我国光伏出口企业进行提醒,使其避免不必要的经济损失。此外,国内外立体的预警系统还可以对企业出口行为起到监督的作用,引导它们根据自身市场定位,制定合理的市场发展规划。
反倾销预警系统可以根据出口国家相关的生产技术标准、产品相似程度、出口商品反倾销规则、国内外同类产品市场价格比较、法律法规建立反倾销信息统计库,来及时预防出口厂商预防被反倾销调查,为它们提供及时有效的信息。在未建立反倾销系统之前,一些出口厂商由于缺乏中间沟通部门,信息传递闭塞,对反倾销诉讼方面的情况知之甚少,所以导致很多本可以避免的事件发生,但是,应当肯定的是,反倾销系统建立以后,这些方面的不利因素就可以迎刃而解。通过对反倾销信息统计库的大数据计算可以摸索出对外出口中的一定规律,使更多出口企业在既定安全模式下发展出口业务,减少乃至规避来自进口国的调查风险。
三、确立光伏产品生产与出口的行业竞争机制
行业协会是企业与政府联结的纽带,是相互沟通的桥梁。企业在生产经营、出口营销方面的现实情况需要调查,国家制定的产业、财税政策同时也需要传达,而国家与企业是相互依存的,在哪一方面的信息不畅,都可能给光伏产业的健康发展带来不利影响,所以,行业协会的作用不可小觑。
3.1、约束企业的低价恶性竞争
当我国光伏产品以低于国外市场平均的价格进入进口国市场时,面对反倾销调查是必定不可避免的。所以,我国光伏厂商在着手处理反倾销调查时,首要任务是从根本上治理低价互拼的局面,即彻底摒弃低价出口行为。
目前在以市场为资源配置主要手段的经济运行环境下,我国光伏企业,各自独立经营,自负盈亏,制定属于自己的产品生产和供给模式,大体而言,依法自主经营、正当竞争是我国光伏企业的主导模式。但是,有些光伏厂商缺少长期发展规划,它们不是致力于提高产品质量,而是对低价竞争乐死不疲,以打进海外市场为目标,互相残杀,导致企业自己不仅蒙受反倾销的调查,而且还对整个光伏行业产生消极影响,致使我国光伏产品在海外市场亏损严重。
让行业协会起指导作用,来管理光伏厂商的低价竞争,势在必行。欧美各国对华光伏产品发起反倾销调查主要是由于我国光伏厂商低价出口所导致的。要扭转这种恶性低价出口形势,行业协会应担当起沟通中介的角色,处理好各出口厂商之间光伏产品的价格,来缓解厂商间的不当竞争,从而规避其相互残杀。只有根治低价出口行为这一病因,才能彻底地改变我国光伏厂商屡遭反倾销调查的不利局面。
3.2、引导企业制定正确的出口策略和市场开发计划
进口产品数量是反倾销调查的一项重要指标,近些年来由于我国光伏产品出口增长过快,海外市场相对集中,无疑增加了与进口国同类产品发生冲突的几率,致使针对我国的反倾销调查经常发生。面对这种无序、混乱的局面,行业协会要发挥统筹管理的作用,对进口国市场动向和容量进行跟踪调查研究,并有针对地制定整个行业光伏产品出口计划,有序安排光伏厂商出口国市场。此外,除了要巩固欧美市场之外,还须大力引导光伏企业开辟日本、新加坡、南非及拉美等新兴市场,这不仅可以增加光伏厂商的销售渠道,而且还能够降低其被进口国“双反”调查的可能性,做到未雨绸缪。
3.3、提高光伏生产企业多元化市场拓展能力
3.3.1、突破技术落后瓶颈
企业若想做大做强,快速成长,并非一朝一夕之事,尤其对于技术密集型、资本密集型的光伏产业更是难上加难。对外引进和自主创新是快速提高我国光伏企业多元化市场拓展能力的两个有效途径。制约光伏企业发展的因素很多,比如:单晶硅/多晶硅提炼纯度、光电转换效率、光伏发电上网电价等。
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