近日，一则国家能源局于12月15日向各省(自治区、直辖市)发改委能源局等有关部门下发的《太阳能利用"十三五"发展规划征求意见稿》的文件在业内广为流传，该意见稿对目前太阳能利用的情况和未来“十三五”期间的规划进行了说明，并要求各下发机构于12月30日前将书面意见反馈至国家能源局新能源司。
针对这个文件，小编对内容进行了梳理，罗列出几大看点，供各位参考。
该意见稿主要针对太阳能利用的两种形式：光伏发电和太阳能热发电进行了规划。
一、当前太阳能利用情况
(一)发展的水平
光伏：“十二五”以来，我国光伏发电市场呈现多元化发展格局。截至2014年底，我国光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，位居全球第二，年发电量约250亿千瓦时。
国内外市扬比例趋于合理，我国光伏电池组件制造保持较强的国际竞争力。光伏电池组件产量超过3300万千瓦，占全球总产量的70%，在全球光伏电池组件产量排名前10名企业中，我国占据6席。
光伏产业技术进步明显加快，光伏制造产业继续向高效化和精细化发展。多晶硅生产成本不断下降，光伏电池质量位居世界前列，产品效率平均每年提升约0.3～0.4%，产业批量化生产的多晶硅大阳电池转换效串已经达到17%以上，组件转换效率达到15.5%，先进电池产品转换效率巳超过20%。光伏设备国国产化率达到70%以上。
政策管理体系基本形成，太阳能产业各项生产服务、标准逐步完善。
光热：太阳能热发电行业实现突破性发展，启动试验示范项目并有部分太阳能热发电站并网运行，形成了太阳能热发电行业指导性文件。截至2014年底,全国巳建成实验示范性太阳能热发电站(系统)6座，装机规模为1.38万千瓦, 约20个试验项目(140万千瓦)处于前期阶段。并于2015年11月全国范围启动了约100万千瓦的热发电示范项目建设，并出台示范项目临时电价机制，为下阶段大规模商业化推广奠定坚实基础。
(二)面临的困境
该意见文件指出，太阳能产业在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题。
光伏：光伏发电成本降幅接近70%,己经达到1元/千瓦时以下，但与火电、水电等常规能源发电相比,仍然是常规能源发电成本的2倍左右，发电成本、资金等经济性原因仍是制约太阳能发电发展的主要因素。
基础研究薄弱,缺乏国家平台,技术储备不足，在我国内市场规模扩大的同时,技术进步和产业升级动力不足,是制约发展的关键问题。
光伏发电在一定程度上存在建设无序的问题，全国规划与地方规划、全国年度计划与地方年度计划、相关各级规划管理协调机制间的协调仍需进一步加强、完善。
适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技术创新体系尚未建立,也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。
光热：除去与光伏发电所面临的同样问题外，太阳能热发电技术尚不成熟，发电成本也较高,也在一定程度上影响了产业化发展。
二、“十三五”的机遇和挑战
“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，我国经济发展进入了新常态,经济发展环境和形式出现新动态、新变化,能源消费增速进入换挡期,能源结构调整进入双重更替期。将为太阳能产业发展提供更加广阔的空间，形成长期利好影响。
另外，在大气污染治理及气候变化的压力下,清洁能源替代速度将会不断加快,为太阳能发展提供了动力。
但是，经济增速放缓，产能过剩，未来能源成本竟争压力大，对太阳能发电市场拓展也将形成挑战。
三、太阳能开发规划的“十个要点”
该意见稿指出，按照国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年 》国家“互联网+”行动计划有关要求，把加快发展太阳能利用作为推进能源生产相消费革命、替代煤炭等化石能源、促进电力体制改革、优化能源结构的重要方式，以扩大多元化市场、持续推动技术进步、创新体制机制为主线，积极推进太阳能利用。到“十三五”末,力争太阳能发电规模较2015年翻两番,成本下降30%。
1.总体目标
太阳能利用产业发屣的总体目标是：通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系,形成国际竟争优势;完善太阳能发电产业服务体系,为产业健康发展提供良好的市场环境。
到2020年底,太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时;年度总投资额约2000亿元，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%,在新增电力装机结构中的比重约15%,在全国总发电量结构中的比重约2.5%,折合标煤量约5ooo万吨,约占能源消费总量比重的1%,为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。
光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地建设;积极打造光优发电综合利用、电价改革等示范基地。提高制造产业技术水平和项目经济性,促进全产业链市场发展,在新形势下不断创新完善光伏行业管理体系。
光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦,分布式光伏发电规模显著扩大,形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中,光伏发电占比94%。
光热：通过技术进步和示范推广,促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作，推进技术标准体系建设;提高经济性和管理水平;推动产业规模化发展。重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区，建设示范基地，初步形成具备市场竞争力的太阳能热发电产业链，并形成较为成熟的行业管理体系。
太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米,年度总投资额约1000亿元。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中,热发电占比6%。
