而70GW分布式光伏建设,《意见稿》中也指出各地区到2020年的规模布局,如下:
由上表可看出,西北部与西部主要仍以光伏电站为发展重点,而分布式光伏则会力推华东与中东部地区。较特别的是,中东部地区是全国光伏规划量最高的地区。
评析由“十三五”的战略规划中可见,分布式光伏将是未来五年间较重大的光伏需求来源。但从2014、2015年的经验来看,北京政府虽然在这两年都规划了8GW的分布式光伏装机目标,但至今全国累计量仍不到5GW,显见规划与实现之间仍有很大的落差。
若中国能完成“十三五”的光伏装机目标,则表示未来五年间,平均每年会有13GW以上的分布式系统需求;再加上集中式电站,整体需求将近22GW。根据EnergyTrend的数据资料,中国境内产能约为20~25GW,足以供给国内使用,还可供给部分产品随着“一带一路”政策出口到印度等海外市场。
但由于实际产能与装机需求会有时间性的落差,加上中国也会出口组件到其他海外市场,台厂仍有机会出货电池到中国,供应“领跑者计划”的高效专案或装机潮所需的组件使用。中国市场持续扩张,台厂在其中需看准时机抢进。
然而,中国是否能达成150GW的规划量仍是未知数。不仅过去在分布式装机方面成效不彰,今年以来,中国陆续传出补贴没有下发的情形,上网标竿电价也已确定删减,这些都会降低民众装机意愿降低。中国各个地方政府在2015年下半年起陆续推出光伏补贴措施,可能正是为了解决中央补贴的发放问题。
中国政府过去曾多次对分布式光伏成效问题提出许多解决方法,包含:每季评估进度、扩大分布式电站定义、纳入不同用途之土地(如:农棚、鱼塭、边坡、废弃用地等)、改善融资政策、改善电费发放政策、采取“自发自用、余电上网”与“全额上网”双轨制等,但目前仍未见十分具体的改善成效。
EnergyTrend分析认为,中国仍有可能完成150GW的装机目标,且分布式系统仍将是发展主力,但分布式系统的总安装量却不一定能达到70GW。中国政府仍可能再次放宽认定标准,或者改由集中式电站的装机量来填补分布式电站所不足的量。
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