分布式光伏发电专项规划要落实好屋顶使用意向。当建筑物屋顶拥有者、项目单位和电力用户不是同一主体时，由于经济关系复杂，利益难以平衡，需要地方政府出面协调。地方政府在研究编制分布式光伏发电专项规划过程中，要逐项落实屋顶资源意向，不仅要计算统计屋顶类型、面积等数据资料，更要落实好屋顶拥有者同意安装并消纳分布式光伏发电的使用意向书。
各县区及大型开发区成立专业互助组织，协助地方政府具体承担屋顶落实、电网接入、项目备案、建筑管理等事宜。专业互助组织为非盈利组织，既有与分布式光伏发电相关的政府部门参与，又有相关投资企业参与，收入来源是地方政府专项采购服务费用和光伏发电项目前期工作商品化收益。在分布式光伏发电专项规划研究编制阶段，专业互助组织协助地方政府具体落实各类屋顶使用意向书和相关土地资源属性界定等工作，增强规划可操作性。
专项规划以法定程序审批公布后，专业互助组织协助地方政府逐项落实项目开发方式和发电消纳方案，项目开发方式包括屋顶拥有者自主投资开发、合作开发或出让外来投资者开发等。国家年度指导规模下发后，专业互助组织协助地方政府将合作开发和外来投资者开发的项目进行市场公开招标，择优选择投资主体；确定项目投资主体后，协助办理屋顶落实、电网接入、项目备案等事宜。
6.创新分布式光伏发电投融资模式
国发[2013]24号文提出，要开放用户侧分布式电源建设，支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。分布式光伏发电投资模式可以分为三类：第一类是自主投资模式，就是拥有屋顶资源的机关、机构、企业、社区和家庭等自行投资安装使用分布式光伏发电，自发自用为主，余量卖给电网企业或其他用户、售电公司。该模式生产关系最为简单、协调量少，无论是从分布式光伏发电的功能定位，还是从实施难易程度来看，自主投资模式都应该得到国家优先支持和鼓励。为促进该模式优先发展，可以通过设立县区互助组织或区域专业化运营企业，来统筹协助解决各家各户的光伏发电系统的运行维护问题。
第二类是合作投资模式，就是屋顶资源拥有者通过与其他投资者合资，共同投资建设分布式光伏发电。这里的其他投资者范围较广，既可以是个人投资者，又可以是资金投资者，还可以是能源类专业公司等。对于社区和家庭的屋顶而言，在屋顶拥有者不具备完全自主投资能力时，应支持和鼓励屋顶拥有者优先吸纳社区内甚至相邻家庭的个人投资者合资开发分布式光伏发电，同时共同就地消纳。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，合资投资建设和经营管理为用户供电光伏发电及相关设施。
第三类是出让投资模式，就是屋顶资源拥有者出租让渡给其他投资者投资安装分布式光伏发电，并且消纳其发电。该模式生产关系复杂、协调量大，前期工作时间长，需要地方政府的统筹协调。
对于分布式光伏发电融资创新，国能新能[2014]406号文提出了具体思路。
一是鼓励银行等金融机构对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。
二是鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台，与光伏发电骨干企业建立银企战略合作关系，探索对有效益、有市场、有订单、有信誉的“四有企业”实行封闭贷款。
三是鼓励地方政府结合民生项目对分布式光伏发电提供贷款贴息政策。
四是鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化融资租赁服务，鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合，探索建立光伏发电投资基金，鼓励担保机构对中小企业建设分布式光伏发电开展信用担保，在支农金融服务中开展支持光伏入户和农业设施光伏利用业务。
五是建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电提供免担保贷款。
六是继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过设立公共担保基金、公共资金池等方式为本地区光伏发电项目提供融资服务。
7.创新完善电价补贴政策和补贴资金管理
国发[2013]24号文提出对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金。发改价格[2013]1638号文明确规定对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。
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